Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения

При этом неполученный доход  представляет собой доход, который мог бы получить собственник земли, землепользователь, в том числе арендатор, из земельного участка и который он не получил вследствие его изъятия (выкупа) или временного занятия, ограничения прав, ухудшения качества земли или приведения ее в непригодность для использования по целевому назначению (в нашем случае для сельскохозяйственного производства) в результате негативного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Размеры убытков определяются в полном объеме в соответствии с реальной стоимостью имущества на момент причинения убытков, произведенных затрат на улучшение качества земель (с учетом рыночной или восстановительной стоимости).

Определение размеров убытков  производится комиссиями, созданными районными государственными администрациями и исполнительными комитетами городских (городов областного подчинения) Советов. В состав создаваемых комиссий включаются представители районных государственных администраций, исполкомов городских Советов, собственники земли и землепользователи (арендаторы), которым причинены убытки, представители предприятий, учреждений, организаций и граждане, которые будут их возмещать, представители земельных и финансовых органов по делам градостроения и архитектуры и представители Советов, на территории которых расположены земельные участки. В состав комиссий могут быть также включены представители санитарных и природоохранных органов в случае, если убытки причинены ухудшением качества земель или приведением их в непригодность для использования по целевому назначению.

Убытки возмещаются собственникам  земли и землепользователям причинившими их предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами за счет собственных средств не позднее одного месяца после утверждения актов комиссий, а при изъятии (выкупе) земельных участков — после принятия соответствующим Советом решения об изъятии (выкупе) земельных участков в период до выдачи документа, удостоверяющего право на земельный участок предприятия, учреждения, организации или гражданина. При изъятии (выкупе) земельных участков в земли запаса убытки возмещаются собственникам земель и землепользователям Советами, принявшими решение об изъятии (выкупе) земель.

При временном занятии  земельных участков для изыскательских работ убытки определяются по соглашению между собственниками земли и землепользователями и предприятиями, учреждениями и организациями — заказчиками изыскательских работ с обуславливанием размеров убытков и порядка их возмещения в договоре. При не достижении согласия размеры убытков определяются комиссиями, создаваемыми районными государственными администрациями или исполнительными комитетами городских Советов.

Потери сельскохозяйственного  производства, согласно ст. 90 ЗК, вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Эти потери выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым  предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственного использования или деятельность которых приводит к ограничению прав собственников земли и землепользователей, или ухудшению качества земель в результате негативного влияния, причиненного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, а также предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборота сельскохозяйственных угодий или переведением их к менее ценным угодьям.

Земельным законодательством  устанавливаются случаи освобождения юридических и физических лиц от возмещения потерь сельскохозяйственного производства в случае предоставления им изъятых сельскохозяйственных угодий во временное пользование, в том числе на условиях аренды, на период строительства объектов (коммуникаций, линий электропередачи, временных подъездных путей, площадок для размещения грунта и строительных материалов), для осуществления разведывательных работ при условии возвращения их в первоначальное состояние для использования, а также под строительство школ, детских дошкольных учреждений, государственных объектов охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, дорог государственного и местного значения, административных зданий органов государственной власти и органов местного самоуправления, аэропортов (за исключением участков под капитальные сооружения), культовых сооружений религиозных организаций, кладбищ, мелиоративных систем, противоэрозионных, противооползневых и противоселевых сооружений, под индивидуальное жилищное и гаражное строительство, при размещении внутрихозяйственных объектов сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, под объекты и территории природно-заповедного фонда.

 

2. Задача.

Решением исполкома областного совета заводу был выделен земельный  участок размером 10 гектаром для  строительства новых цехов и  вспомогательных служб.

Из-за изменений в финансировании завод в течение З-х лет не мог приступить к освоению данного  участка. Пять гектаров предоставленных  земель по приказу директора завода были переданы во временное пользование  рабочим предприятия для занятия  огородничеством.

Дайте правовой анализ ситуации.

Решение:

1) По ЗК Украины от 18 декабря 1990г. (утратившему силу). Данная ситуация влечёт за собой по ст.27 прекращение права пользования землей по пунктам 7 и 8 данной статьи, а именно:

Статья 27. Прекращение права  пользования землей

   Право пользования   земельным  участком  или   его  частью прекращается в  случае:

   7) использования земли  не по целевому назначению;

   8) неиспользования  в течение одного года земельного  участка, предоставленного  для  сельскохозяйственного производства, и в течение двух лет - для  несельскохозяйственных потребностей;

   Прекращение права   пользования  землей   в   случаях, предусмотренных пунктами 5 - 9 части первой этой статьи, в случае несогласия землепользователя  осуществляется в судебном порядке.

2) По ЗК Украины 25 октября 2001г. Данная ситуация также влечёт за собой прекращение права пользования земельным участком по ст.141, а именно:

Статья 141. Основания  прекращения права пользования  земельным участком

Основаниями прекращения  права пользования земельным  участком есть:

ґ) использования земельного участка не по целевому назначению;

В данном случае будет иметь  место принудительное лишение прав на земельный участок по ст.143.

Статья 143. Основания  для принудительного прекращения  прав на земельный участок 

Принудительное прекращение  прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае:

а) использования земельного участка не по целевому назначению;

По существующему основанию  по ст.144 может быть применён порядок  прекращения права пользования  земельным участком.

Статья 144. Порядок  прекращения права пользования  земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства

1. В случае выявления  нарушения земельного законодательства  государственный инспектор по  использованию и охране земель  составляет протокол о нарушение  и выдает лицу, которое допустило  нарушение, указание про его  устранение в 30-дневной срок. Если  лицо, которое допустило нарушение  земельного законодательства, не  выполнила на протяжении указанного  срока указания государственного  инспектора относительно прекращения нарушения земельного законодательства, государственный инспектор по использованию и охране земель соответственно закону накладывает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращение правонарушения или устранения его следствий в 30-дневной срок.

2. В случае неустранения  нарушения земельного законодательства  в 30-дневной срок государственный  инспектор по использованию и  охране земель обращается к  соответствующему органу исполнительной  власти или органа местного  самоуправления с ходатайством  о прекращение права пользования  земельным участком.

3. Решения органа исполнительной  власти или органа местного  самоуправления о прекращение  права пользования земельным  участком может быть обжаловано  землепользователем в судебном порядке.

Если данное указание будет  выполнено в 30-ти дневный срок, то надо полагать, что завод сохранит право пользования земельным участком, т.к. в данном кодексе отсутствует такое основание прекращения пользования участком как неиспользование в течение двух лет земельного участка предоставленного для несельскохозяйственных потребностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Земли сельскохозяйственного  назначения не случайно выдвинуты на первое место среди выделяемых в  законодательстве семи категорий земельного фонда. В отличие от других категорий земель, используемых в основном как пространственно-операционный базис, земли сельскохозяйственного назначения выступают в качестве основного средства производства продовольственной продукции, кормов для животных и сырья для различных отраслей промышленности. Этот факт является главной особенностью указанной категории земель, для которой установлен особый правовой режим, характеризующийся таким использованием земель сельскохозяйственного назначения, при котором обеспечиваются их специальная охрана, повышение плодородия почв и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота.

Современное положение, сложившееся  в агропромышленном комплексе Украины, и дальнейшее обострение кризисных явлений в данной отрасли связаны, прежде всего, с существенным уменьшением объемов производимой сельскохозяйственной продукции. Наряду с комплексом мероприятий, направленных на создание условий для дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции, гарантированного обеспечения населения продуктами питания, важное значение приобретает надлежащее разрешение правовых проблем, связанных с использованием земель. Продовольственное обеспечение страны во многом зависит от состояния земель сельскохозяйственного назначения и выбора наиболее оптимальных правовых форм использования этих земель.

Важнейшей предпосылкой обеспечения  рационального использования земель в сельском хозяйстве является в первую очередь необходимость уточнения правовых признаков данных земель. Эти признаки предопределяют комплекс прав и обязанностей уполномоченных государственных органов, собственников земельных участков и землепользователей, условия возникновения, осуществления, изменения и прекращения соответствующих земельных прав и их гарантий.

Очевидно, что надлежащее правовое регулирование отношений в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения имеет огромное практическое значение для решения стоящих перед обществом социально-экономических задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография:

 

1. Земельный Кодекс Украины от 25 октября 2001 г. \\ «Урядовий кур’єр» от 15 ноября 2001 года.
2. Земельный Кодекс Украины от 18 декабря 1990г. Ведомости Верховной Рады 1991, N 10
3. Указ Президента України від 10 листопада 1994. Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.
4. Указ Президента України від 8 серпня 1995. Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.
5. Постановление Кабинета Министров Украины № 284 от 19 апреля 1993г. Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользования. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.
6. Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997г. Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.
7. Декрет К. М. У. Про приватизацію земельних ділянок.  №15-92 від 26 грудня 1992. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.
8. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Особенные части курсов. Учебное пособие. / Под редакцией Погребного А.А. и    Каркаша И.И. – Х.: ООО «Одиссей», 2001.
9. Советский энциклопедический словарь. М., 1986
10. Шульга М.В. Актуальные проблемы земельных отношений в современных условиях. – Харьков.: «Консум», 1998.

 

 

 

¹ Советский энциклопедический словарь. М., 1986

² Про приватизацію земельних ділянок Декрет К. М. У.  №15-92 від 26 грудня 1992

³ Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям