Практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны, улучшения и обеспечения достойной оплаты труда

В Кемеровской области в результате реструктуризации угольной, химической, машиностроительной, металлургической промышленности были возрождены промышленные гиганты, составляющие основу экономики. По объемным показателям  промышленного производства регион вышел на второе место в Сибири. Губернатор Кемеровской области традиционно демонстрирует социальную направленность своей региональной политики. Судя по данным Кемеровского территориального органа Росстата,¹⁴ номинальная среднемесячная заработная плата работников в организациях области в январе 2008 г. составила 13900 рублей и возросла по сравнению с январем 2007 г. на 23% (в реальном исчислении – на 13%).¹⁵ Более высокий уровень зарплат характерен для угольной и металлургической промышленности. В бюджетной сфере заработная плата работников на 30-40 % ниже средней по области. Доля занятых, зарплата которых ниже прожиточного минимума, сократилась в области за последние 3 года с 20% до 12,6%. В сравнении с Самарской областью проблема долгов по зарплате имеет гораздо меньшие масштабы. Просроченная задолженность по заработной плате работников  на 1.03.2008 г. составила 8,6 млн. рублей (перед  1165 человек) и сократилась за прошедший месяц на 22,7 млн. рублей или в 3,7 раза. В Кузбасском трехстороннем соглашении на 2007-2009 годы закреплены обязательства поднять планку минимального заработка до 1,5-кратного размера прожиточного минимума трудоспособного населения, в случае принятия закона Минэкономразвития по методике районирования сохранить при начислении заработной платы 30% районный коэффициент, увеличить долю тарифной ставки в заработной плате у бюджетников до 70 процентов.

2.3 Практика работы профсоюзов в коммерческих структурах

В решении  тех вопросов по оплате труда, которые носят, как правило, частный характер и связаны непосредственно с нарушениями законодательства (несвоевременная  выплата зарплаты, отсутствие установленных доплат, неправомерное исчисление размера заработка и т.д.), профсоюзы активно взаимодействуют с государственными контрольно-надзорными органами. И на уровне практик индивидуальной защиты, и при разрешении ситуации на конкретных предприятиях удается добиться решения в пользу работников, особых противоречий между профсоюзами и этими органами не возникает. Гораздо сложнее решаются системные проблемы в сфере оплаты труда, когда территориальные профсоюзные структуры имеют дело, главным образом, с региональными органами власти. При этом возможности реально влиять на ситуацию во многом зависят от роли и места профобъединений в конфигурации политического пространства регионов. Для Кемеровской области¹⁶ характерен высокий уровень авторитарного управления и контроля в области экономики и социальной политики. Губернатор оказывает определяющее  влияние на экономику области. Ни одно значительное промышленное предприятие не может себе позволить работать, не заручившись его поддержкой. К тому же он фактически монополизировал право выдвигать особо значимые социальные инициативы. Именно он был инициатором заключения трехстороннего соглашения, повышения заработной платы с 1 января 2005 года работникам всех отраслей экономики Кузбасса на 30 процентов. Соответственно, и успехи социально-экономического развития области приписываются исключительно губернатору и его команде. В области практически невозможно высказывание никаких других точек зрения, кроме прогубернаторских. Журналисты местных газет знают, что на социально-экономическую тематику уже нельзя писать не только негативную, но даже нейтральную информацию, без упоминания позитивной роли губернатора и его администрации. Федерация профсоюзов Кузбасса в этой ситуации играют абсолютно ведомую роль, обеспечивая лишь поддержку инициатив губернатора и областной администрации в вопросах оплаты труда. Самостоятельные инициативы или отсутствуют вообще или носят характер общих деклараций и призывов. Профсоюзы не решаются выдвигать самостоятельно не только радикальные, но даже минимальные требования по повышению зарплаты. Фактически воспроизводится советская модель деятельности профсоюза. Таким же образом профсоюзы реагировали на партийные решения. По мнению экспертов в администрации, резко снизилась активность профсоюзов по выработке и реализации трехстороннего соглашения, практически вся работа по контролю реализации этого соглашения лежит на администрации области.

В Пермском крае¹⁷ после объединения Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа, как уже отмечалось, административное реформирование привело к уничтожению тех структур, с которыми крайсовпроф долгие годы выстраивал взаимодействие. Фактически областные профсоюзы лишились своего основного «партнера», взаимодействие с которым позволяло реализовывать политику в сфере оплаты труда. Таким образом, передовая система социального партнерства,  формировавшаяся в области в течение 15 лет, поставлена под угрозу разрушения.

Главными  задачами профсоюзов являются достижение размера минимальной зарплаты уровня прожиточного минимума и повышение  уровня оплаты труда в бюджетной  сфере. После того, как в апреле 2007 г. вышел федеральный закон №54 (вводится в действие с 1.09.07 г.) о минимальном размере оплаты труда, который предусматривает, что региональный МРОТ устанавливается Соглашением трех сторон социального партнерства, Крайсовпроф совместно с региональным отделением партии «Единая Россия» инициировал начало переговоров. Профсоюзы предложили закрепить в Соглашении «О минимальной заработной плате в Пермском крае» обязательства о поэтапном приближении МРОТ к величине прожиточного минимума до конца 2008 года.

Помимо  использования механизмов социального партнерства (соглашений) стратегия деятельности краевого совета профсоюзов по достижению достойного уровня заработной платы работников в последние годы предусматривает разработку предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство, направленных на совершенствование регулирования оплаты труда на региональном уровне. В 2005 г. крайсовпрофом была разработана «Концепции регулирования оплаты труда в Пермской области». Но эта работа осталась незавершенной в связи с прошедшей реорганизацией органов власти. В 2006 г. профсоюзы края подготовили проекты законов «О регулировании оплаты труда в Пермском крае» и «О минимальном размере заработной платы в Пермском крае». Однако эти законопроекты не нашли поддержки администрации и работодателей.

Существенным  барьером в продвижении профсоюзных  законопроектов является отсутствие у  краевого совета профсоюзов права законотворческой инициативы. На сегодняшний момент регламент работы Законодательного собрания не предусматривает привлечения даже трехсторонней комиссии к разработке и согласованию законопроектов в сфере труда. Пытаясь усилить свое влияние в законодательных органах власти, крайсовпроф  предложил внести дополнение в Закон «О социальном партнерстве» об инициативе в правотворчестве. А именно: профсоюзные организации, их объединения, работодатели и их объединения вправе обращаться в органы законодательной и исполнительной власти города и края с предложениями по разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам в установленном порядке. Внесено также предложение о предоставлении законодательной инициативы трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае. Серьезным успехом последних лет крайсовпроф считает включение в «Примерную программу законотворческой деятельности Законодательного собрания Пермского края на 2008–2011 годы» таких законов, как «О защите заработной платы в Пермском крае», «О правах профессиональных союзов в Пермском крае» и «О внесении дополнений в статью 19 Закона Пермского края «Устав Пермского края».

В Самарской области политический режим, существовавший с начала 90-х годов при бессменном руководстве губернатора К.Титова,¹⁸ характеризовался яркой прорыночной ориентацией. Следуя либеральной экономической стратегии, региональная власть не занималась непосредственным регулированием оплаты труда во внебюджетной сфере, возлагая задачу повышения заработной платы в реальном секторе экономики на работодателей и профсоюзы через механизм коллективных договоров и выполнение требований Трудового Кодекса РФ. Благоприятное экономическое положение региона-донора и стремление региональной власти занимать передовые позиции и в социальной сфере позволяли федерации профсоюзов добиваться более высокого уровня оплаты труда в бюджетной сфере за счет областных средств.  Достойное место ФПСО занимает в структурах социального партнерства. А с 2000 года федерация, наряду с другими  региональным общественным организациями, получила право законодательной инициативы. Однако применительно к вопросам оплаты труда это не принесло особых успехов. Много сил и времени было потрачено на подготовку законопроектов «О согласованном уровне жизни населения и контроле за его обеспечением», «О минимальном размере оплаты труда на территории Самарской области» и «О поэтапном приближении МРОТ к величине прожиточного минимума на территории Самарской области». Провести через региональный парламент не удалось ни один из этих законов. Правда, теперь два последних законопроекта утратили актуальность, поскольку федеральное законодательство предусмотрело иной порядок установления регионального уровня минимальной оплаты труда.

С приходом в августе 2008 года нового губернатора, который в гораздо большей степени, нежели его предшественник, ориентирован на «вертикаль власти», никаких заметных подвижек в региональной политике в сфере оплаты труда не произошло. ФПСО с лета продолжает настойчиво ставить вопрос о заключении регионального Соглашения о МРОТ. Созданная рабочая группа из представителей профсоюзов, администрации и работодателей провела 5 заседаний, но никакого решения принято не было. ФПСО ведет постоянные переговоры и переписку с профильными министерствами, губернатором. Свои первоначальные предложения выйти на МРОТ в размере 4500 рублей 1.10.08 г.  профсоюз  уже скорректировал. Теперь предлагается более длительный график:

С 1.07.08 г. – 3500 рублей (на данный момент 2300 руб.);

С 1.12.08 г. – 4500 рублей

В течение 2009 года – поэтапное доведение  до уровня прожиточного минимума.

Однако  усилия ФПСО пока не увенчались успехом, перспективы заключения соглашения остаются неясными.  
 
 
 
 
 
 

Заключение

В первой главе были упомянуты различные  государственные органы по взаимодействию с профсоюзами и вкратце описан принцип их работы. Государственные контрольно-надзорные органы осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ.

Органы  исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства наряду с федеральными органами исполнительной власти, создавая для этого соответствующие структурные подразделения.

Законодательные органы власти уполномочены законодательно регулировать вопросы, не отнесенные к компетенции федеральных органов, обеспечивая более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами за счет средств региональных бюджетов.

По этой главе можно сделать вывод, что  в Российской Федерации нет какой  – либо единой системы профсоюзов и их полномочия сильно разнятся от области к области.

Во второй главе была рассмотрена практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны, улучшения и обеспечения достойной оплаты труда. По итогам этой главы можно сделать вывод о том, что права и полномочия самих профсоюзов так же ущемляются в зависимости от прихотей администрации областей, которые идут на какие-то уступки для профсоюзов лишь в тех случаях, когда им это выгодно. Но все же в некоторых ситуациях возникающие вопросы все же удается решить в пользу профсоюзов, а следовательно рабочих.

Поставленная  цель (рассмотрение проблемы взаимодействия государственных органов власти и профсоюзов на рынке труда) выполнена. Решение данной проблемы возможно только в случае укрепления прав и полномочий профсоюзов, создания единой государственной сети профсоюзов и присвоения им статуса государственного органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  Литературы.

1.«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» №10-ФЗ от 12.01.1996

2.Трудовой кодекс РФ

3. http://stat.kemcity.ru

4. http://gks.ru

5. http://www.warwick.ac.uk

6. http://ru.wikipedia.org

7. http://www.statis.krs.ru/

8. Экономическая теория. (Гукасьян Г. М.) 2010г. Изд-во: Питер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение.

движение  кадров в  2008г.

По Кемеровской  области.

(крупные  и средние организации)