Практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны, улучшения и обеспечения достойной оплаты труда

Содержание.

     Введение………………………………………………………………………………………3

     Глава I. Законодательная основа взаимодействия профсоюзов с государственными структурами в сфере трудовых отношений и система органов по регулированию социально-трудовых отношений ……………………………………………………………………………………..…4

1.1 Государственные контрольно-надзорные органы………………………………………………4

1.2 Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления……….5

1.3 Законодательные органы власти………………………………………………………………...7

      Глава II. Практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны, улучшения и обеспечения достойной оплаты труда……………………….8

2.1 Практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны и улучшения труда…………………………………………………………………………………….8

2.2 Практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области обеспечения достойной оплаты труда……………………………………………………………11

2.3 Практика работы профсоюзов в коммерческих структурах………………………………..13

      Заключение…………………………………………………………………………………..19

      Литература…………………………………………………………………………………...20

      Приложения………………………………………………………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Профессиональный  союз (Профсоюз) - добровольное общественное объединение людей, связанных общими интересами по роду их деятельности, на производстве, в сфере обслуживания, культуре и т. д. Объединения создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых отношениях, а также социально-экономических интересов членов организации, с возможностью более широкого представительства наемных работников.

Данная  работа актуальна, поскольку в настоящее время в Российской Федерации довольно остро стоит проблема по выдачам заработной платы работникам различных структур. Это является прямым нарушением прав трудящихся и именно для решения этой проблемы были созданы профсоюзы, которые занимаются защитой прав трудящихся на рынке труда.

Цель  курсовой работы заключается в исследовании взаимодействия государственных законодательных структур с профсоюзами на примере некоторых областей Российской Федерации. Задача работы состоит в рассмотрении механизмов взаимодействия профсоюзов с органами власти и способов решения выше описанной проблемы. В первой главе рассмотрена законодательная основа взаимодействия профсоюзов с государственными структурами в сфере трудовых отношений и система органов по регулированию социально-трудовых отношений. Во второй главе рассмотрена практика взаимодействия профсоюзов с государственными органами в области охраны, улучшения и обеспечения достойной оплаты труда.

В приложениях приведена статистика по рынку труда некоторых областей, таких как: Кемеровская, Ленинградская и Красноярский край.

Глава I. Законодательная основа взаимодействия профсоюзов с государственными структурами в сфере трудовых отношений и система органов по регулированию социально-трудовых отношений.

Взаимодействие  профсоюзов с государственными структурами  в сфере трудовых отношений законодательно обеспечено нормами Трудового кодекса  РФ и федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Предусматривается, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений¹. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов². Законодательством предусмотрен учет мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, а также право профсоюзов выступать с предложением принятия тех или иных законодательных актов и участвовать в их рассмотрении³. Профсоюзам обеспечено право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства⁴. При этом ТК закрепляет взаимодействие государственной инспекции труда с профсоюзами, возлагая на нее функцию координации государственного и общественного контроля соблюдения трудового права⁵. 

Исходя  из нормативной регламентации деятельности различных субъектов в сфере  трудовых отношений, можно обозначить те властные структуры, с которыми контактируют профсоюзы, и основные формы взаимодействия на региональном уровне.

1. Государственные контрольно-надзорные органы.

Трудовой  кодекс (Гл. 57) предусматривает, что  государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляется единой централизованной системой государственных органов - федеральной инспекцией  труда. На сегодняшний момент эта деятельность осуществляется в рамках Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), находящейся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации⁶. Заместитель руководителя этой службы является главным государственным инспектором труда. Роструд имеет территориальные органы во всех субъектах федерации, которые называются государственными инспекциями труда. Функцию урегулирования коллективных трудовых споров  выполняют 9 территориальных органов, курирующих группы регионов. Самарская область относится к ведению Поволжского управления, Пермский край – к ведению Уральского, Кемеровская область – к ведению Западно-Сибирского управления.

Государственный надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры  в соответствии с федеральным  законом.

На уровне федераций профсоюзов (ФПСО в Самарской области, ФПОК в Кузбассе, Крайсовпроф в Пермском крае) действуют Соглашения о сотрудничестве с региональными подразделениями Рострудинспекции и Прокуратуры. Основные формы взаимодействия – совместные проверки соблюдения трудового законодательства, как на отдельных предприятиях, так и на уровне региона в целом. В Пермском крае в рамках такого соглашения выстраивается взаимодействие еще и с Уполномоченным по правам человека.

Государственные внебюджетные фонды. Во всех субъектах федерации действуют территориальные отделения фондов социального страхования, обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда и фонда занятости. Функция наблюдения и контроля за их деятельностью осуществляется через координационные советы при этих фондах, в состав которых обязательно входят представители профсоюзов, что наблюдается во всех регионах нашего исследования.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

Данные  органы осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства наряду с федеральными органами исполнительной власти, создавая для этого соответствующие структурные подразделения. В отличие от единообразной, вертикально интегрированной федеральной структуры контрольно-надзорных органов конфигурация региональных органов, занимающихся вопросами труда, имеет территориальную специфику⁷. А эффективность работы этих структур и взаимодействия с ними профсоюзов во многом зависит от того, какое место занимают  вопросы труда среди приоритетов региональной политики.

В Самарской области существует Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства, входящий ныне в структуру Министерства здравоохранения и социального развития. Статус департамента в последние несколько лет заметно снизился. Прежде в области существовало Главное управление труда, непосредственно подчинявшееся губернатору. После нескольких структурных перетрясок управление превратилось в департамент с существенной потерей численности специалистов. В вопросах регулирования оплаты труда он играет сугубо инструментальную роль, поскольку разработка экономической стратегии и политики в этой области находится в компетенции Министерства экономики, инвестиций и торговли областного Правительства. Тем не менее, департамент ведет большой объем работы по контролю и защите трудовых прав, охране труда, развитию колдоговорного регулирования, обеспечению механизмов социального партнерства на уровне области и муниципалитетов.

Основными формами взаимодействия федерации  и обкомов профсоюзов с департаментом является обмен информацией, организация совместных мероприятий на местах (проверки, обучение), участие в рабочих группах для подготовки областного соглашения и вопросов повестки дня региональной трехсторонней комиссии. В аппарате ФПСО отмечают, рабочие контакты со специалистами департамента остаются конструктивным. Но в недрах непрофильного министерства существенно осложняется документооборот. А с другой стороны,  вопросы трудовых отношений явно находятся на периферии внимания Минздравсоцразвития, поэтому продвинуть какие-либо инициативы департаменту крайне трудно.  Кроме того,  при  Правительстве области действуют межведомственные комиссии: Комиссия по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате и Комиссия по охране труда. Представители профсоюзов входят в состав этих комиссий и имеют возможность инициировать рассмотрение тех или иных вопросов. 

В Кемеровской области Департамент труда находится в прямом подчинении первого заместителя Губернатора⁸, что свидетельствует о том, что ситуация с трудовыми отношениями находится в зоне пристального внимания и контроля областных властей. На  региональном уровне и во всех городах действуют Комиссии по координации политики оплаты труда в организациях области, которые рассматривают случаи выплаты зарплаты ниже прожиточного уровня, а также случаи «теневой» оплаты труда.

В Пермском крае после объединения Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа началось реформирование административной структуры, в ходе которого было упразднено Управление труда,  которое выполняло координирующую функцию во взаимодействии работодателей и профсоюзов. Сохранился лишь секретариат трехсторонней комиссии, фактически представленный одним специалистом, которому не под силу большой объем работы по обеспечению процесса социального партнерства. Отдел социального партнерства в реорганизованных органах управления администрации Пермского края находится в подчинении Управления политических связей, его деятельность переориентируется с трудовых отношений на развитие взаимоотношений бизнеса и власти, сферу социальной политики. Еще одним негативным последствием стало фактическое «выпадение» функций по охране труда не только на краевом уровне, но и в муниципалитетах. Отдел условий и охраны труда департамента развития человеческого потенциала аппарата правительства Пермского края имеет малую численность. А существование краевого координационного Совета по условиям и охране труда вряд ли может заменить ежедневную работу административной структуры, функционально настроенной на контроль и решение задач в сфере охраны труда. Была ликвидирована и Комиссия по контролю выплат заработной платы, которая существовала с конца 90-х годов и была весьма эффективным инструментом решения проблемы задолженности. На сегодняшний момент существует межведомственная комиссия по легализации теневой заработной платы при правительстве Пермского края.

1.3 Законодательные органы власти.

В соответствие с Трудовым кодексом РФ (ст.6) определение  направлений государственной политики в сфере трудовых отношений, основы их правового регулирования, а также принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля в данной области, относится к ведению федеральных органов власти.  При этом органы власти субъектов федерации могут законодательно регулировать вопросы, не отнесенные к компетенции федеральных органов, обеспечивая более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами за счет средств региональных бюджетов. А органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Это объективно создает основу взаимодействия профсоюзов с законодательными органами власти разного уровня в регулировании трудовых отношений. Однако в регионах нашего исследования у профсоюзов разнятся возможности влияния на нормотворческую практику.