Повышение устойчивости сельскохозяйственного производства региона на основе совершенствования экономического механизма

    Так, для того, чтобы обеспечить в 2010г. рентабельность зерновой отрасли на уровне 60%, государственная поддержка в расчете на 1ц продукции должна составить по расчетам 120 руб., в 2012г. – 146 руб., в 2015г. – 185 руб., соответственно.  Достижение рентабельности производства молока на уровне 25% в 2010г. потребует 74 руб. поддержки в расчете на 1ц,  2012 г. – 68 руб., в 2015г. – 59 руб. В результате доля господдержки в цене реализации продукции может повыситься, в сравнении со средним уровнем 2001-2007гг., по зерну -с 2,3 до 24 % в 2010 и 27,3% в 2015 году; по молоку, соответственно, с 5,5 до 6,3 и 4,1%.

    Исследование  выявило меры зависимости устойчивости производства от совместного действия погодных и экономических факторов. Расчеты показали изменение коэффициента устойчивости за исследуемый период с 90,4 до 98,7% в прогнозируемом 2016-2020 гг. и индекса устойчивости с 1,84 до 1,47, что свидетельствует о тенденции повышения устойчивости регионального сельскохозяйственного производства, при сохранении среднегодового производства в 66,4 млрд.руб. и рентабельности производства зерна на уровне 60%, мяса, молока и шерсти - 25%.

      Для восстановления паритета цен в сельском хозяйстве в работе обоснованы предложения о необходимости усиления позиции государства, включающей направления: разработку специальной федеральной программы восстановления и поддержания паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; возврат к практике государственных заказов, в том числе посредством размещения тендеров с учетом средне- и долгосрочного индикативного планирования, основу которых должны составлять программы закупок продовольствия для государственных нужд под встречное финансирование оборотных средств; развитие биржевой и оптовой торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, позволяющей снизить ценовой диктат монополий и расширить свободу выбора для аграрных предприятий. 

3. Разработаны предложения по повышению  эффективности использования налогового компонента экономического механизма хозяйствования на основе дифференциации сельхозтоваропроизводителей по критерию финансовой независимости.

      «Государственная программа развития  сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг.», устойчивость отрасли связывает с совершенствованием налоговой системы. В качестве одного из направлений этой работы рассматривается повышение уровня активности применения единого сельскохозяйственного налога сельсхозпредприятиями края, позволяющего получить дополнительные средства на воспроизводство отрасли.

      В 2008г. 48,1% сельхозпредприятий Ставропольского края уплачивали налоги по общей системе налогообложения и 51,9 % применяли единый сельскохозяйственный налог. За пять лет (2004-2008) их численность увеличилась на 62%, а объем налоговых поступлений вырос с 17,9 млн.руб. в 2004г. до 50,5 млн.руб. в 2008г., то есть на 182% .

      Вместе  с тем, следует отметить, что активность хозяйств по переходу на единый сельскохозяйственный налог в последние годы снижается: если в 2005г. по сравнению с 2004 г. численность  этих предприятий увеличилась на

10,5%, а  в 2006г. по сравнению с 2005г., – на 23%, то в 2007г. по сравнению  с предыдущим годом, - только на 15% (таблица 4). 

Таблица 4 – Динамика применения единого сельскохозяйственного налога в аграрном секторе Ставропольского края 

      Динамика  и уровень этих показателей свидетельствуют  о том, что единый сельскохозяйственный налог пока не стал универсальным для предприятий сельского хозяйства края.

      Основной  причиной низкой активности перехода на ЕСХН является неоднородность сельскохозяйственных товаропроизводителей в Ставропольском крае. Значительную часть продукции отрасли производят крупные сельхозорганизации, которые не отвечают критерию применения ЕСХН по доле выручки от реализации сельхозпродукции в размере 70% общей ее величины по причине их комбинированного вида деятельности, где собственно аграрная занимает малую часть.

      Для применения режима налогообложения с ЕСХН в работе предложена классификация сельскохозяйственных предприятий исходя из совокупности показателей экономической независимости, включающих принятие управленческих решений внешними управляющими, преимущественное изъятие прибыли в пользу управляющей компании, централизованную поставку ресурсов со стороны управляющей компании, централизованный сбыт продукции в пользу управляющей компании. Такой подход, в отличие от традиционного разделения субъектов сельского хозяйства на сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, позволяет выделить следующие группы сельскохозяйственных производителей:

1. независимые рентабельные сельскохозяйственные производители, имеющие относительно небольшие возможности для расширения своего производства в силу существующих ограничений по привлечению финансовых ресурсов в сельское хозяйство;

  2. экономически зависимые интегрированные сельскохозяйственные производители, обладающие высокой продуктивностью производства, использующие современные сельскохозяйственные технологии, высокотехнологичное оборудование, а также имеющие значительные возможности для расширения своего производства;

  3. убыточные сельскохозяйственные производители, которые в будущем будут либо присоединены ко второй группе, либо ликвидированы.

      Установлено, что в современных условиях использование  ЕСХН является наиболее приемлемым для второй группы сельскохозяйственных производителей. Льготный характер налогообложения является стимулом к применению ими норм главы 26.1 Налогового кодекса РФ, а единое планирование деятельности в рамках интегрированной структуры позволяет избежать, либо свести к минимуму возможные негативные последствия, связанные с рядом законодательно установленных ограничений на использование единого сельскохозяйственного налога.

      В то же время экономически независимые  сельскохозяйственные производители в меньшей степени заинтересованы в использовании действующих положений главы 26.1 Налогового кодекса РФ, что, прежде всего, обусловлено негативными последствиями, связанными с освобождением от исполнения обязанностей по налогу на добавленную стоимость.

      В работе рассчитана налоговая экономия от перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога на примере СПА «Колхоз имени Ворошилова» Новоалександровского района Ставропольского края (таблица 5). 

Таблица 5 – Расчет налоговой экономии СПА  «Колхоз имени Ворошилова» от применения специального налогового режима в виде ЕСХН, тыс.руб. 

     Расчеты показали, что системное совершенствование экономического механизма хозяйствования даст возможность около 334 сельскохозяйственным предприятиям края против 283 в настоящее время, что больше на 18 %, перейти на налогообложение с единым сельскохозяйственным налогом и увеличить общий объем прибыли на 32–37 % с возможной экономией средств на сумму около 25 млн. руб.

      На основе изучения опыта зарубежных стран обоснованы и даны предложения по улучшению общего режима налогообложения, а именно: рекомендована нулевая ставка налога на добавленную стоимость в отношении реализуемой сельскохозяйственной продукции; предложено внести ряд изменений в механизм предоставления отсрочки по налогам и сборам для сельхозпредприятий, деятельность которых носит сезонный характер и другие. 

4. Обоснованы направления развития кредитного механизма, как одного из наиболее значимых факторов, обеспечивающих оптимальные условия воспроизводства ресурсного потенциала и повышения устойчивости сельскохозяйственного производства. 

     В работе дана оценка кредитного механизма и обоснованы предложения по его совершенствованию, которые направлены на упрощение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам. С этой целью, на основе изучения действующего законодательства и обобщения ряда исследований, предложена  пятиуровневая модель формирования кредитования хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве в современных условиях, включающая ранжированные по уровням объекты, участников, принципы, формы и источники кредита и др.

    В рамках этой модели обоснована необходимость  создания взаимодействующих интегрированных структур, а также формирования новых инвестиционных источников и механизмов поддержки аграрного сектора.

      По  расчетам, системное осуществление  предложенных направлений и мер совершенствования экономического механизма позволит создать условия для устойчивого роста сельскохозяйственного производства региона, увеличения к 2015г. объема валовой продукции отрасли на 27-30%. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Выводы  и предложения

1. Одной из ключевых задач, требующих своего решения в современных условиях, является обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства как основы продовольственной безопасности страны. Прошедшие годы аграрных и рыночных преобразований обусловили неоднозначные тенденции в ее развитии: с одной стороны, как в длительной ретроспективе, так и в последние годы, наметилась стабилизация и рост уровня устойчивости производства продукции; с другой, сохраняется его колеблемость по годам, что приводит к снижению экономической эффективности отрасли. Экономически обосновано повышение устойчивости сельскохозяйственного производства на основе реализации разработанных методологических подходов и комплекса мер по совершенствованию и эффективному  использованию основных элементов экономического механизма хозяйствования.
2. Выбор стратегии повышения устойчивости производства базируется на системном подходе к анализу проблемной ситуации в отрасли, определяемой условиями как внешней среды, так и внутренними факторами. С позиций данного подхода устойчивость сельскохозяйственного производства как системы рыночного типа трактуется как способность противостоять внутренним и внешним воздействиям, умение адаптироваться к меняющимся условиям и непрерывно поддерживать оптимальную пропорциональность воспроизводства продукции и прибыли. Авторское понимание сущности устойчивости сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость исследования состояния проблемы во взаимосвязи с факторами, формирующими тенденции ее развития.
3. В  работе в системе организационно-экономических факторов определено возрастающее влияние экономического механизма хозяйствования, включающего цены, налоги, кредиты, на направленность развития и уровень устойчивости и эффективности производства сельскохозяйственной продукции. Это положение подтверждают результаты системного исследования устойчивости производства в сельском хозяйстве региона и ведущих его отраслях в 1998-2009 гг. с применением экономико-статистических методов и предложенной системы показателей. Исходя из этого, в работе сделан вывод о том, что повышение устойчивости сельскохозяйственного производства в современных условиях связано  преимущественно с регулированием элементов экономического механизма при максимальном использовании природных факторов.
4. Центральное место в экономическом механизме наука и практика отводит ценам и ценообразованию. В работе с использованием корреляционно-регрессионного анализа на примере зерна доказана достаточно высокая теснота связи (71,1 %) между ценами и устойчивостью производства продукции. Обоснованы приоритетные организационно-экономические меры при соответствующей законодательной базе обеспечивающие повышение эффективности ценообразования.