Построение системы управления ВЭД на региональном уровне

">• организация системы информационного обеспечения участников ВЭД по вопросам продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки.

 

Региональное таможенное управление РФ – таможенный орган РФ, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Региональное таможенное управление действует на основании положений, утверждаемых ГТК РФ. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений осуществляется ГТК РФ.

 

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на ГТК РФ, в рамках определенной территории:

• обеспечивает в  пределах своей компетенции экономическую  безопасность, защищает экономические интересы Российской Федерации в федеральных округах;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических  отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление;

• ведет таможенную статистику внешней торговли федерального округа;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела и проведении таможенной политики в Российской Федерации.

В целях реализации этих функций при региональных таможенных управлениях создается ряд структурных  подразделений, например региональный отдел Государственного научно-информационного вычислительного центра ГТК России (РО ГНИВЦ), который включен в Единую автоматизированную информационную систему (ЕНАИС) ГТК РФ. Основные направления его деятельности:

• сбор и обработка  таможенной информации;

• системно-техническое  обслуживание средств вычислительной техники;

• обучение кадрового  состава;

• развитие коммуникаций в регионе для организации  передачи данных.

 

Важную роль играют региональные таможенные лаборатории, которые выполняют большой объем  классификационных, товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертиз товаров, сырья, транспортных средств и документов.

В целях обеспечения  полноты сборов акцизов и предотвращения нелегального ввоза и реализации на территории регионов подакцизных товаров создаются региональные акцизные таможенные посты.

 

В соответствии с  приказом ГТК России «О создании подразделений  внешних связей в региональных таможенных управлениях» при региональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, основными задачами которых являются:

• содействие ГТК  России, таможенным органам, находящимся  в регионе, в реализации межправительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу;

• развитие в пределах своей компетенции двустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;

• внесение предложений  в ГТК России по развитию внешних  связей управления.

 

Следующий уровень  таможенного регулирования в  субъекте Федерации – таможни.

Таможня – государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Другие функциональные и отраслевые министерства также  имеют свои подразделения в субъектах  Федерации. Например, Центральный банк – главные управления ЦБ РФ в  субъектах Федерации (осуществляют валютный контроль, выдают лицензии на осуществление валютных операций коммерческим банкам); Государственный комитет по стандартизации и метрологии – областные (республиканские) центры стандартизации, сертификации и метрологии; Министерство финансов РФ – отделения Минфина в субъектах Федерации, Министерство по налогам и сборам РФ – областные, республиканские или краевые Министерства по налогам и сборам и т.д.

 

В регионах России также действуют три ветви  власти: законодательная (Законодательное  Собрание); исполнительная (в республиках, как правило, Правительство), в областях и краях – администрации); судебная (представлена системой судов). В пределах своих полномочий, определяемых Конституцией РФ, другими законодательными актами, каждая из этих ветвей региональной власти осуществляет контроль и управление деятельностью участников ВЭС на территории области.

 

Наибольшее значение в управлении ВЭД на уровне региона  имеет исполнительная власть. Как  правило, при администрациях субъектов  РФ действуют специализированные министерства и ведомства, регулирующие ВЭД на данной территории. Среди них:

• министерства внешних  связей (например, Кабардино-Балкарская Республика, Татарстан);

• министерства МиВЭС (Свердловская, Оренбургская области);

• министерства экономики  и торговли, МиВЭС (Ростовская область);

• департамент по международным связям, внешнеэкономическому и межрегиональному сотрудничеству (Кировская область);

• Управление МиВЭС (Пермская область);

• Комитет по МиВЭС (Ленинградская область) и т.д.

Несмотря на разные названия, указанные региональные органы действуют на основе одинаковых законодательных  положений и выполняют примерно одни и те же функции:

• обеспечение реализации единой государственной политики и  международного сотрудничества на территории региона;

• проведение анализа  и оценка состояния ВЭД, определение  тенденций и приоритетов экономического развития;

• подготовка и  реализация мер по привлечению отечественных  и иностранных инвестиций, организация  контактов предприятий региона  с инвесторами, проведение инвестиционной политики;

• осуществление  программ международного сотрудничества региона с административно-территориальными образованиями иностранных государств и международными организациями;

• экономическое  обоснование отдельных доходных и расходных статей регионального  бюджета «Международная деятельность и сотрудничество», и подготовка предложений по перечню региональных программ, принимаемых к финансированию из областного бюджета;

• организация и  осуществление на территории региона  контроля за соблюдением законодательства по ВЭД;

• обеспечение и  защита экономических интересов  региона, муниципальных образований  и российских юридических лиц;

• разработка прогнозных материальных балансов экспорта и импорта  по важнейшим видам продукции, прогнозирование  ресурсной базы региона;

• разработка концептуальных основ региональной политики в области  ВЭД; обеспечение формирования региональной инфраструктуры поддержки и развития экспортного потенциала;

• осуществление  в пределах, установленных действующим  законодательством, Договором о  разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти региона, координации и контроля за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на территории региона;

• координация деятельности участников МиВЭС и исполнительных органов государственной власти региона в сфере внешней торговли и иностранных инвестиций;

• координация работы по созданию и развитию свободных  экономических и таможенных зон  на территории региона;

• государственная  регистрация предприятий с иностранными инвестициями и их обособленных структурных  подразделений на территории региона  в установленном действующим  законодательством порядке;

• осуществление  взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами и их представительствами в регионе по вопросам развития МиВЭС;

• обеспечение взаимодействия с межрегиональными ассоциациями сотрудничества, региональными торгово-промышленными палатами, другими учреждениями по вопросам своей деятельности.

Нормативные акты, регламентирующие отношения внешнеторговой сделки

 

В Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области  внешнеторговых бартерных сделок:

 

 - Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» (далее — Указ № 1209), который вступил в силу с 1 ноября 1996 г.;

 

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1300 «О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок» (далее — постановление № 1300);

 

- Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок, утвержденный Министерством внешних экономических связей Российской Федерации № 10-83/3225, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации № 01-23/21497, Министерством финансов Российской Федерации № 01-14/197 от 3 декабря 1996 г.;

 

- Порядок выдачи разрешений на проведение отдельных бартерных сделок, предусмотренных п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», утвержденный Министерством внешних экономических связей Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 10-83/897, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 01-23/4663, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю Российской Федерации от 28 февраля 1997 г. № 07-26/356.