Построение инновационной экономики - стратегический путь развития России

    Сегодня перед российским государством стоит  ключевая цель, заключающаяся в осуществлении  стремительного прорыва во всех приоритетных отраслях экономики. А это, в свою очередь, возможно при выполнении двух условий – эффективной экономической  политики со стороны государственных  структур и деловой активности российского  бизнес-сообщества.

    В октябре 2007 года состоялся I Национальный Конгресс «Приоритеты развития экономики. Новая инновационная политика –  технологический прорыв России», где  основной целью стало обсуждение вопросов, связанных с созданием  и развитием инновационной инфраструктуры на территории РФ, принятия таких управленческих решений, которые бы способствовали созданию конкурентоспособной высокотехнологичной экономики. В условиях модернизации экономики актуальны задачи по разработке и внедрению новейших стандартов связи и информатизации и правовым аспектам деятельности телекоммуникаций, а также совершенствование системы государственного управления, повышение эффективности и оперативности управленческих решений за счет пересмотра моделей и методов использования государственных ресурсов, повышение открытости работы государственного сектора путем создания современной информационно-коммуникационной инфраструктуры – «электронного правительства», являющегося эффективным координатором правового, политического и административного единства страны.

    В эпоху глобализации успешное развитие национальной экономики возможно только на базе инновационной модели разработки и реализации решений, как на уровне государства, так и бизнеса, которая  призвана обеспечить её конкурентоспособность, повышение уровня жизни населения  и улучшение качества человеческого  потенциала. Президент и Правительство  Российской Федерации приняли ряд  ключевых управленческих решений о  переходе страны к экономике, основанной на знаниях и применении новых  технологий. Такой выбор требует  активного участия государства  и его субъектов в процессах  формирования современной и эффективной  инновационной системы страны. Изменение  технологической структуры экономики  является процессом длительным и  инерционным, поэтому соответствующие  решения должны опираться на результаты долгосрочного предвидения и  анализа их возможных последствий. Все это делает чрезвычайно актуальным разработку Прогноза долгосрочного  научно-технологического развития Российской Федерации до 2020 г., который бы учитывал все возможности построения инновационной инфраструктуры в регионах, таких как Федеральная целевая научно-технической программа, Федеральная адресная инвестиционная программа, программы поддержки наукоемкого бизнеса и т.п.

    Сформулированная  руководством страны задача и предлагаемые пути ее решения в значительной степени  затрагивают сферу инновационного производства, предъявляя соответствующие  требования к системе управления высокотехнологичными секторами экономики, технологическим развитием, нацеленным на решение приоритетных социальных и стратегических политико-экономических  задач. В этих условиях все большее  значение отводится понятию «управленческая  инновация», предполагающая внедрение  новых управленческих практик - структур, процессов, предполагающих значительный отрыв от текущих норм. Для построения экономики, основанной на знаниях руководитель каждого предприятия должен быть инновационным менеджером. Следует  согласиться с тем, что управленческие нововведения намного выгоднее и дешевле, чем технические, технологические, поскольку здесь не требуется значительного количества средств на покупку оборудования, вложений в изменение планировки производственных помещений. При этом реализация управленческих нововведений намного труднее, чем нововведений технологических, ибо управленческие нововведения связаны с изменением деловой культуры, поведения, привычек и представлений персонала об управлении и хозяйственной деятельности компании. В конечном итоге управленческие инновации с течением времени трансформируют сам способ функционирования организации и ведут к эффективным результатам.

    Принятие  решений в условиях экономики, основанной на знаниях должно базироваться на последних достижениях в области  менеджмента и специализированных уникальных навыках.

    Факторы, которые необходимо учитывать при  принятии решений в условиях инновационной  экономики:

1. Замещение труда знаниями. При разработке и внедрении решений следует учитывать, что в условиях инновационной экономики на первый план выходит задача аккумулирования интеллектуального капитала, выявления, накопления и распространения информации и опыта, создания предпосылок для распространения и передачи знаний;
2. Опережающее развитие живого знания по сравнению с овеществленным. При принятии решений следует учитывать, что повышение степени знаниеемкости современного производства ведет к смене концепции экономии на развитии труда на противоположную, все более выдвигает на первый план творческие потенции человека, его профессионализм и эрудицию;
3. Демократизация экономических отношений (промышленная демократизация). Суть экономической демократии – в переходе от жестких авторитарных форм управления живым трудом к гибким формам, предполагающим расширение прав рядового работника в управлении производством и, соответственно, делает его участником процесса разработки, выбора и реализации управленческого решения;
4. Новый тип экономической власти. В информационном обществе знаменитый лозунг «знание – сила» превращается в максимум «знание – власть». В условиях, когда лимитирующим фактором технического и экономического прогресса становится наличие или отсутствие знания, отношение к средствам производства перестает быть решающим фактором влияния, власти и привилегий в обществе. Подлинная власть сосредотачивается в процессе осмысления информации, а не в какой-либо должности или управленческой функции;

     2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ  ПУТЬ РАЗВИТИЯ  РОССИИ

    2.1. Государственная  инновационная политика  РФ

    Государственная инновационная политика – это  составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к инновационной  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти РФ в области науки, техники  и реализации достижений науки и  техники.

    Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

1. Признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
2. Обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
3. Концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
4. Создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере;
5. Создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
6. Активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
7. Укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности;

    Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность  сделать нашу страну конкурентоспособной  и войти в мировое сообщество на равных. Переход к инновационному развитию страны основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий – формирование развития национальной инновационной системы.

    Политика, формируемая Министерством образования  и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение  приоритетов в сфере науки  и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических  приоритетов, механизмов создания и  построения государственно-частного партнерства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы.

    Управление  программой осуществляется Научно-координационным  советом под руководством Министра. По шести основным научно – техническим  направлениям сформированы приоритеты:

1. Наноиндустрия и перспективные материалы;
2. Энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;
3. Технологии живых систем;
4. Информационно-телекоммуникационные системы;
5. Экология и рациональное природопользование;
6. Безопасность и противодействие терроризму;

    Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

1. Совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
2. Участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
3. Организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;
4. Создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов;

    2.2. Стратегия социально-экономического  развития России

    Представленная  на заседании Госсовета президентская  стратегия социально-экономического развития России до 2020 года по сути, является политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энерго-сырьевого  на инновационный путь развития. Реализация этой стратегии должна основываться на Концепции социально-экономического развития страны, разработанной Правительством исходя из этого решения.

    Смысл заявленной президентом стратегии  вполне соответствует объективным  требованиям повышения конкурентоспособности  российской экономики и конституционным  целям социального государства. В отличие от приснопамятных стратегий  Грефа, Ясина и Гайдара, которые  во главу угла ставили цели умозрительных  реформ, эта стратегия исходит  из содержательных задач развития экономики  на основе НТП, кардинального повышения  ее эффективности и социальной ориентированности. Возникает надежда, что получив  правильные ориентиры, государственная  машина и деловое сообщество смогут повернуть, наконец, экономику страны на инновационный путь развития, вывести  ее на траекторию быстрого и устойчивого  роста на передовой технологической  основе.

    Президент в своем выступлении на Госсовете  определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение  России в число мировых технологических  лидеров, четырехкратное повышение  производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора  раза и увеличение средней продолжительности  жизни населения до 75 лет. При  этом он призвал «сконцентрировать  усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении  эффективности экономики, прежде всего  на основе роста производительности труда».

    Следует заметить, что в отличие от прошлых  стратегий, исходивших из наивного представления  о чудодейственности механизмов рыночной самоорганизации, нынешнюю стратегию  отличает трезвое понимание сложного положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и стремительно опускающуюся на сырьевую периферию  мирового рынка, лишаясь внутреннего  потенциала самостоятельного развития. Несмотря на решение задач удвоения ВВП за последнее десятилетие, Президент  совершенно правильно констатирует тупиковость инерционного энерго-сырьевого сценария развития, низводящего Россию до роли сырьевого придатка мировой экономики. И, в соответствии с рекомендациями науки, определяет приоритеты государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие наших естественных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

    Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального  повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной  политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь 7% от ВВП, здравоохранения — 6%, науки — 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли должны быть удвоены.

    Таким образом, впервые за все постсоветские  годы государство решилось взять  стратегическую инициативу в свои руки. Вплоть до последнего времени эта  инициатива находилась в руках международных  финансовых организаций, экспортеров  сырья, транснациональных корпораций, естественных и неестественных монополий, а также организованной преступности. Каждый из этих субъектов навязывал  стране свою стратегию, комбинация которых  породила порочные круги институциональных  ловушек, в которых оказалась  стремительно деградирующая российская экономика. Развитие последних лет  шло по инерции этих стратегий, а  относительно благополучные макроэкономические показатели достигались не столько  благодаря, сколько вопреки политике государства, которая до позапрошлого года характеризовалась безыдейностью  и безынициативностью, следовала  псевдолиберальным рецептам международных  финансовых организаций.