Понятия, признаки и элементы административно-процессуальной формы

С учетом сегодняшнего состояния теории, законодательства и судебной практики рассмотрения и  разрешения дел, возникающих из публичных  правоотношений, предложения по определению  процессуальной формы (судопроизводственной) рассмотрения этих споров могут состоять в следующем.

Согласно правовой квалификации споров в сфере публичных, административных правоотношений по предмету спора и предмету судебной защиты их можно разделить на две большие  классификационные группы.

Первую из них  составят споры публично-правового  характера, затрагивающие интересы многочисленной группы лиц.

К ним следует  отнести:

- дела об  оспаривании нормативных правовых  актов;

- дела по  защите избирательных прав граждан  и права на участие в референдуме;

- дела по  спорам о компетенции;

- дела по  защите политических прав и  свобод;

- иные дела  из публичных правоотношений, отнесенные  федеральным законом к судебной  подведомственности.

Ко второй группе дел можно отнести:

- дела об  оспаривании ненормативных правовых  актов, решений, действий (бездействия)  органов публичной власти или  их должностных лиц;

- дела об  административных правонарушениях,  урегулированных нормами КоАП.

Формой разрешения этих дел должна быть судопроизводственная, урегулированная Кодексом административного  судопроизводства РФ.

Органами рассмотрения будут суды общей и арбитражной  юрисдикции по делам, отнесенным к их компетенции Кодексом административного судопроизводства.

В связи с  этим представляется, что Кодекс административного  судопроизводства должен состоять из двух частей: первый раздел - производство по делам из публичных и административных правоотношений в суде общей юрисдикции и второй раздел - в судах арбитражной юрисдикции.

Таким образом, эти дела будут иметь самостоятельную  процессуальную форму рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных и административных правоотношений, урегулированных Кодексом административного судопроизводства РФ.

Предложенный  вариант, по нашему мнению, предполагает специализацию судей первой инстанции  и создание административных коллегий в вышестоящих судебных инстанциях (похожее положение уже имеется  в системе арбитражных судов). К тому же это избавит от необходимости формирования системы специализированных административных судов с их сложным структурным построением (имеется в виду законопроект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской Федерации").

Необходимость кодификации административного  судопроизводства обусловлена той  спецификой дел, которые сегодня  весьма скромно урегулированы в действующих АПК РФ и ГПК РФ.

Явно недостаточная  урегулированность судебного рассмотрения и разрешения дел публично-правового  характера подтверждается весьма обстоятельными Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 и от 10 февраля 2009 г. N 2²¹.

Создание добротного кодифицированного акта, регулирующего  деятельность суда по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений, будет способствовать решению задач по защите прав, свобод, законных интересов субъектов публичных правоотношений.

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Парламентская газета, N 90, 31.12.2008.
6. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Парламентская газета, N 70-71, 11.05.2006.
7. Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2293.
8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
9. Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета, N 85, 14.05.2009.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В. Макеева" // Собрание законодательства РФ, 05.02.2007, N 6, ст. 828.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2001 N 6-П "По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Шевякова" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2001.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009 N 4. С. 7 - 16.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // БВС РФ. 2008. N 1. С. 5 – 13.
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" // БВС РФ. 2003. N 3. С. 1.
15. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008.
16. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2006.
17. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА, 2009.
18. Громошина Н.А. Об административном судопроизводстве сквозь призму АПК РФ и ГПК РФ // Zex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. N 6.
19. Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011. N 1.
20. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2012.
21. Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Учеб. пособие. Томск, 2006.
22. Попова Ю.А. Процессуальная форма разрешения споров, возникающих из публичных и административных правоотношений // Российский судья. 2011. N 4.
23. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.
24. Цуканов Н.Н. О возможных направлениях систематизации административно-процессуального законодательства // Российская юстиция. 2010. N 4.
25. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2004.

 

 

¹ Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2012.

² Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

³ Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА, 2009.С.65.

⁴ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.

⁵ Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Парламентская газета, N 70-71, 11.05.2006.

⁶ Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.

⁷ Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Парламентская газета, N 90, 31.12.2008.

⁸ Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. М.: Юрист, 2008.С.65.

⁹ Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета, N 85, 14.05.2009.

¹⁰ Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2001 N 6-П "По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Шевякова" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2001.

¹¹ Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2293.

¹² Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В. Макеева" // Собрание законодательства РФ, 05.02.2007, N 6, ст. 828.

¹³ Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 8 - 13.

¹⁴ Попова Ю.А. Процессуальная форма разрешения споров, возникающих из публичных и административных правоотношений // Российский судья. 2011. N 4. С. 5 - 8.

¹⁵ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // Российская газета, N 220, 20.11.2002.

¹⁶ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

¹⁷ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" // БВС РФ. 2003. N 3. С. 1.

¹⁸ Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 438 - 439; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2004. С. 464 - 465; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2006. С 309 - 310; Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Учеб. пособие. Томск, 2006. С. 22.

¹⁹ Громошина Н.А. Об административном судопроизводстве сквозь призму АПК РФ и ГПК РФ // Zex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. N 6. С. 1069 - 1088.

²⁰ Цуканов Н.Н. О возможных направлениях систематизации административно-процессуального законодательства // Российская юстиция. 2010. N 4. С. 54 - 58.

²¹ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // БВС РФ. 2008. N 1. С. 5 - 13; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // БВС РФ. 2009 N 4. С. 7 - 16.