Характерна  и проблема отечественной «оффшорной»  зоны в Ингушетии. За время её функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. На конец мая 1995 года из 2067 зарегистрированных в зоне предприятий функционировали на её территории лишь 19 (0,01%). Остальные 99,9% лишь воспользовались льготами для увода своих капиталов от налогообложения, пользуясь тем, что в РФ налоги начисляются по месту юридического адреса налогоплательщика.

    Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.

    После кризиса 17 августа к финансовым проблемам  СЭЗ добавилась также проблема доверия  к государственным гарантиям  предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.

    Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических  проблем следует выделить:

• неразвитость инфраструктуры и промышленности;
• разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
• наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и криминального характера, в том числе коррупционированность чиновников;
• проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
• одна из важнейших и определяющих проблем – проблема доверия к власти²⁰.

    При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

    Обозначенный  спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

    Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических  решений, согласованность в действиях  властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения  по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.

    Проблема  использования идеи СЭЗ в интересах  узких лоббистских групп, накопления за её счёт политического капитала некоторыми чиновниками на местах приводит к дискредитации в целом прогрессивного начинания. Дело в том, что в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания  зон был использован руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру. В преддверии  выборов российского президента раздача «зональных полномочий» была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, а затем, с обретением Россией суверенитета, «выбивание» этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня идея создания СЭЗ все еще остается средством  политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень. Возможно, именно поэтому сенаторы отклонили столь необходимый Федеральный закон «О Свободных экономических зонах в РФ» - внесение полной ясности в этот вопрос лишило бы многих из них некоторых рычагов воздействия на центр.

    Другой  немаловажной проблемой является поддержание  экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне. Так и не став в современных условиях «экспортопроизводящими», свободные зоны в полной мере стали «экспортосырьевыми», то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и «не совсем законных» капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.

      Одновременно  следует отметить особое геополитическое  положение некоторых зон. Так, Калининградская область играет и  будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в  Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи необходим комплекс мер, направленных на   обеспечение жизнедеятельности региона, в том числе при возникновении возможных кризисных ситуаций. К стратегически важным отраслям Программа относит:

• транспортный комплекс;
• топливно-энергетический комплекс;
• агропромышленный комплекс;
• связь и телекоммуникации.

      Проблемы  обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени  характерны и для других СЭЗ –  таких, как «Находка», «Сахалин»  и др²¹.

      Результатом всех вышеописанных проблем –  и правовых, и социально-экономических, и геополитических является то, что, в настоящее время из 18 формально  утверждённых в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, назвать  работающими лишь две – в Калининградской области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд регионов – доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании.

Заключение

       Иностранные инвестиции – это то, для чего, собственно, и создаются СЭЗ во всем мире. С их помощью правительство  предполагает решить ряд существенных проблем, которые нависают над страной в процессе перехода к рынку. СЭЗ позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны по средствам привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж страны в глазах иностранных инвесторов. Опыт многих стран, а особенно наших соседей Польши, Венгрии, позволяют сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним подходе, глубоком понимании механизмов функционирования, способны вывести экономику страны на более высокий качественный уровень. Кроме того, примеры этих стран могут послужить хорошим примером деятельности СЭЗ для нашей страны.

       Процесс создания СЭЗ – процесс требующий  тщательного продумывания всех составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач  должна быть всесторонней и всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество факторов: экономическое положение страны, стабильность инвестиционного законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

       По  средствам создания СЭЗ правительства  стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они  решить не в состоянии. Для новых  инвесторов создаются определенные условия, именно это условия и  являются особенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых стран. Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:

• создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;
• на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной (например, в Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);
• внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;
• товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;
• административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности.

      Свободные экономические зоны в России, несмотря на их достаточно давнюю историю не могут развиваться также как на западе. Главной причиной этому – несовершенство законодательства. Но будем надеяться, что современное правительство предпримет необходимые шаги к устранению недостатков законодательства в этом вопросе, ведь СЭЗ – это наши окна в мировую экономику.

Список используемой литературы:

1. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г.Находка  свободной экономической зоны".
2. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г, N 540. 
3. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"), Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09-91 г. N497.
4. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
5. Постановление Правительства РФ от 29.12,94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод".
6. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".
7. Смородинская П., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. // Вопросы экономики – 2004 – № 12, с. 126-140.
8. Стулов А. Балтийский "Янтарь". // Деловые люди – 1999 – № 3, с.57-58.
9. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. // Российский экономический журнал – 1995 – № 11, с.34-44.
10. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. // Биржевые ведомости –2006 – № 1-2, с.8.
11. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. // БИКИ – 1996 – № 39 (7465), с.2.
12. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России // Бизнес – 2007 – № 7, с.38-39.
13. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. // Международный бизнес России. – 2004 – № 5, с. 14-17.
14. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. // Экономика и жизнь – 2002 – № 12, с.1.
15. Архипов А. И. Экономика: Учебник. - М., 1998г.
16. . Булатов А. С. Экономика. - М., 2001г.
17. Добрынин А. И. - Экономическая теория. - М., 2003г.
18. Т.Данько, З.Округ. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб.пособие //Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова. М.: Инфра-М, 2001. – 168 с.
19. Я.С.Друзик. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Учеб.пособие. - М., 2003, - 298 с.
20. В.Игнатов, В.Бутов. Свободные экономические зоны. – М.: Ось-89, 1997. –192с.
21. Э.Костромичева, Л.Груша. Итоги и проблемы функционирования СЭЗ в 2004 г. // Российская экономика: анализ, прогноз, регулирование – 2005 - № 2, с. 13
22. Э. Сайдловска-Мартини. Функционирование свободных экономических зон в мире. – М.: Инфра-М, 2006. – 78 с.