Понятие и сущность инвестиционной политики, ее нормативно-правовая база в Республике Беларусь

Для работы иностранных инвесторов на территории Беларуси созданы необходимые правовые условия. Всем инвесторам гарантирована равная, без дискриминации, защита прав и законных интересов, независимо от формы собственности и национального статуса.

Гарантии зарубежным инвесторам предоставляются также в рамках двусторонних соглашений Республики Беларусь с другими странами. В настоящее время действует 52 соглашения об избежании двойного налогообложения и 49 договоров о содействии осуществлению и защите инвестиций, в том числе с Австрией, Великобританией, Германией, Италией, Китаем, Латвией, Литвой, Польшей, Турцией, Чехией, Швецией, Швейцарией, Финляндией, Южной Кореей и др.  [7]

Республика Беларусь - единственная страна среди государств СНГ, принявшая Инвестиционный кодекс - основополагающий документ, регулирующий не только национальные, но и иностранные инвестиции на территории страны. Инвестиционный кодекс защищает права собственности иностранных инвесторов, обеспечивает им не менее благоприятные, чем для национальных предпринимателей условия деятельности, а также устанавливает для них специальные стимулирующие преимущества в налоговой, таможенной и валютной сферах.

В Республике Беларусь действует Консультативный совет по иностранным инвестициям, возглавляемый Премьер-министром Республики Беларусь. С помощью данной структуры вырабатываются основные задачи и меры по улучшению инвестиционного климата в республике, а также оперативно решаются возникающие проблемы иностранных инвесторов, связанные с их работой в Беларуси. Действующие при Совете Постоянный комитет, рабочие группы занимаются вопросами совершенствования инвестиционного законодательства, развития свободных экономических зон, улучшения налоговых и таможенных условий работы на белорусском рынке и др.

Беларусь имеет положительный опыт деятельности иностранных компаний в реализации крупных и средних инвестиционных проектов. Беларусь успешно сотрудничает с известнейшими мировыми производителями - транснациональными корпорациями. Созданы, например, совместные и иностранные предприятия с немецким «МАН» (выпуск автомобильной техники), голландской «Кока–Кола» и американским «МакДональдс» (производство безалкогольных напитков и общественное питание), датским «Маерск Медикал» (выпуск медицинского оборудования).

Созданные коммерческие организации с участием зарубежного капитала имеют ряд преимуществ перед национальными субъектами хозяйствования. Иностранным и совместным предприятиям предоставляется следующие льготы и преференции:

1. освобождение в течение трех лет от уплаты налога на прибыль от производственной деятельности. В случае если такие организации производят особо важную для республики продукцию, ставка налога на прибыль уменьшается на 50% еще на срок до трех лет;
2. освобождение от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию республики основных средств, предназначенных для формирования уставного фонда;
3. безлицензионные экспорт продукции собственного производства и импорт продукции для собственного производства;
4. свободное распоряжение полученной выручкой в иностранной валюте от экспорта продукции собственного производства после оплаты налогов и других обязательных платежей;
5. свобода при выборе поставщиков товаров и установлении цен на продукцию собственного производства;
6. сохранение правового режима в течение 5 лет с момента регистрации предприятия с иностранными инвестициями в не зависимости от изменений в законодательстве Республики Беларусь и др.

В настоящее время акценты в инвестиционной политике Республики Беларусь постепенно смещаются от преференциального режима к созданию универсальных общеэкономических условий для национальных и иностранных инвесторов в области лицензирования, внешнеэкономической деятельности и в отношении действия стабилизационных норм.

В настоящее время Правительством с целью улучшения инвестиционного климата предпринят ряд мер по организационно-информационному обеспечению инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в республике.

С целью увеличения объемов привлечения иностранных инвестиций и содействия реализации конкретных инвестиционных проектов создано РУП «Национальное инвестиционное агентство». Сформирована и постоянно обновляется база данных инвестиционных проектов белорусских предприятий, заинтересованных в привлечении иностранных инвестиций [8].

Важнейшая проблема инвестиционной деятельности – изыскание источников финансирования. Одним из условий экономического роста Республики Беларусь становится не только активное вовлечение государственных финансовых ресурсов в экономику страны, но и создание условий для их максимальной отдачи.

Поиск источников финансирования инвестиций всегда является ключевым моментом в инвестиционной деятельности. В современных условиях для Беларуси эта проблема, пожалуй, является самой актуальной.

Основными источниками финансирования инвестиций являются:

1. чистая прибыль предприятий;
2. амортизационные отчисления;
3. внутрихозяйственные резервы и другие средства предприятий;
4. денежные средства, аккумулируемые банковской системой и специализированными небанковскими кредитно-финансовыми институтами;
5. средства, полученные в форме кредитов и займов от международных организаций и иностранных инвесторов;
6. средства, полученные от эмиссии ценных бумаг;
7. внутрисистемное целевое финансирование (поступление средств на конкретные цели от вышестоящей организации) [3,с.55].

В белорусской практике наибольшее распространение получили следующие методы финансирования: самофинансирование, кредитное финансирование, государственное финансирование, проектное и смешанное финансирование.

Характеристика основных инвестиционных приоритетов Республики Беларусь, начиная с 1996 г.,  дана в Приложении А. Проанализировав основные положения данной таблицы, можно сделать следующие выводы:

1. В период 1996-2000 гг. государство ставило целью развитие экспорта, производство и реализацию продовольствия, а также обеспечение населения жильем. Именно эти направления были выбраны приоритетными, та как экономика государства трансформировалось из социалистической в рыночную, наблюдалось начало интеграции в международные процессы, поиск выгодных экспортоориентированных производств, а также акцент на реализации сельскохозяйственного продовольствия (развитие животноводства, растениеводства, как основных ресурсов РБ). Что касается обеспечения населения жильем, то в рамках социально ориентированной рыночной экономики данный показатель  является существенным и определяет во многом такие макроэкономические показатели как уровень бедности, качество жизни и т.д. В данный период времени государственное инвестирование в жилищно-коммунальное строительство было одним из наиболее развивающихся процессов. Вопрос об иностранном инвестировании не является приоритетным.
2. Основными направлениями развития на 2001-2005 гг. помимо наращивания экспорта, развития ЖКХ, агропромышленного комплекса и социального показателя - системы здравоохранения, приоритетными были названы также развитие транспортных и коммуникационных услуг, а также активизация инвестиционной и инновационной деятельности. Это говорит о том, что в рамках выхода на международный торговый рынок государство поставило задачу развить транспортную сеть, а также усилить инвестиционную активность. В определенной мере достичь этого удалось, о чем говорит создание Таможенного союза, отмена многих экспортных и импортных пошлин, а также внедрение иностранного капитала во многие промышленные предприятия РБ.
3. В программе социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг. приоритетными направлениями являются развитие как агро- и промышленного производства, так и социальной сферы. Как итог, можно наблюдать рост реализации сельскохозяйственной продукции. Если в 2006 г. данный показатель составил 15544 млрд белорусских рублей, то по итогам 2009 г. – 26595 млрд белорусских рублей [6]. Что касается основных показателей внешней торговли, то следует заметить, что товарный экспорт Беларуси за рассматриваемый период распределяется неравномерно, с тенденцией к сокращению, причем импорт возрастает, что приводит к росту отрицательного сальдо торгового баланса. Если в 2008 г. экспорт составил  32571 млрд руб, а импорт – 39381 млр руб, то в 2009 г. показатели распределяются следующим  образом: 21304 млрд. руб – экспорт, 28569 млрд руб – импорт [9].
4. В программе социально-экономического развития РБ на 2011-2015 гг. основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг. Основными задачами инвестиционной политики являются: приоритетная реализация инвестиционных проектов, направленных на ускорение инновационных процессов, призванных сохранить позиции Беларуси в мировом сообществе и повысить конкурентоспособность страны, приоритетное выделение инвестиций на создание новых наукоемких и высокодоходных видов деятельности. Прогнозируется повысить долю инвестиций в основной капитал за пятилетие до 37,5% [10].

Экономика республики по своей структуре, масштабам производства стремится стать экспортоориентированной. По состоянию на ноябрь 2011г. Беларусь  дает 30% мирового производства большегрузных автомобилей, 15% минеральных удобрений, 6% – тракторов [9].

В целом следует отметить, что на протяжении 2005-2010 гг. наблюдался стабильный рост иностранных инвестиций в Республику Беларусь (снижение их в 2010г. относительно 2009г.), однако темпы роста невысоки. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций мала, следовательно, иностранные инвесторы опасаются вкладывать деньги именно в объект, а предпочитают работать с ценными бумагами либо вовсе осуществлять кредитование предприятий.

В 2010 году поступление портфельных инвестиций составило всего 1,8 млн долларов США, или 0,02% от всех поступивших иностранных инвестиций. Объем прочих иностранных инвестиций (38,7% от всех поступивших инвестиций) достиг 3,5 млрд долларов США – это на 21,6% меньше, чем в 2009 году [11].

Прямые иностранные инвестиции на чистой основе  (без учета задолженности прямому инвестору за товары  (работы,  услуги)) за январь-август 2011 г.  составили 1,1  млрд.  долларов США при прогнозе на 2011  год  6,4-6,5  млрд.  долларов США в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. № 596 [12].

Министерство экономики объясняет проблемы, связанные с привлечением ПИИ, нестабильностью на валютном рынке страны. Начальник главного управления макроэкономического анализа и прогнозирования Министерства экономики Антон Долговечный отметил, что в условиях множественности курсов белорусского рубля инвесторы не могут планировать свою работу.

В условиях дефицита прямых иностранных инвестиций государству пришлось изыскивать другие источники для финансирования инвестиционных проектов.

В аналитическом обозрении Национального банка за первую половину 2011 года подчеркивается, что "впервые за всю историю суверенной Беларуси на первое место среди источников финансирования" инвестиций в основной капитал вышли кредиты банков, достигшие 37,3% [13].

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по отраслям экономики (Приложение Б) позволяет прийти к следующим выводам:

1. Наибольшую долю в общем объеме инвестиций составляют инвестиции в промышленность, которые возрастают на протяжении 2004-2009 гг. В рассматриваемый период наблюдается колеблемость показателей в сторону уменьшения. В 2008 г. по отношению к 2007 г. наблюдался небольшой спад во вложении инвестиций.
2. Инвестиции в сельское хозяйство занимают небольшую толику в общем объеме инвестиций, несмотря на активную политику государства по развитию сельскохозяйственного сектора экономики. Однако можно наблюдать рост инвестиций в 2009 г. по сравнению с 2008 г. (24,5 млрд руб по сравнению с 7,0 млрд руб), что радует, т.к. в РБ наблюдается высокий агро-промышленный потенциал.
3. Кроме того, значительную долю в общем объеме инвестиций составляют инвестиции в связь, транспорт и строительство, что говорит о желании инвесторов расширить транспортную сеть РБ, наладить каналы связи для дальнейшего расширения международной торговли.
4. Незначительную долю в общем объеме инвестиций составляют инвестиции в социальную сферу: науку, культуру и искусство, здравоохранение. На мой взгляд, доля государственных инвестиций в этот сектор должна быть превалирующей, поскольку развитие социальной сферы является одним из главных направлений социально-экономической политики государства.

В процессе рыночных преобразований в стране создан значительный сектор негосударственной экономики.  В стране ежегодно растет количество организаций с иностранным капиталом. На 1 января 2011 года в Республике Беларусь действует 5176 организаций с иностранными инвестициями, из них совместных – 2819, иностранных – 2357. За год, с 1 января 2010 г., в Беларуси создано около 300 новых организаций с иностранным капиталом [7].

 Основные показатели деятельности организаций с иностранными инвестициями характеризуют данные Таблицы 1.

Таблица 1 – Основные показатели деятельности организаций с иностранными инвестициями за 2000-2010 гг.