Особенности регулирования цен на услуги естественных монополий

     Государство часто  идет по пути прямого регулирования  цен на услуги естественных монополий, основными задачами которых являются:

- достижение баланса интересов  потребителей и субъектов естественных  монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;

- определение структуры тарифов  на основе принципов справедливого  и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных потребителей;

- стимулирование естественных  монополий сокращению издержек  и излишней занятости;

- использование возможностей ценовых  механизмов регулирования при  проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

Однако само по себе прямое регулирование  тарифов вовсе не означает, что  государственная политика в области естественных монополий осуществляется эффективно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Естественные монополии в республике беларусь

 

в соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары [6].

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;
• передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• централизованное водоснабжение и водоотведение;
• услуги электрической и почтовой связи общего пользования;
• услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, аэропортов;
• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [6].

Государственное регулирование деятельности субъектов  естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов:

• гласности и открытости методов государственного регулирования;
• адресности государственного регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;
• обеспечения защиты прав потребителей.

В настоящее  время прослеживается тенденция  усиления регулирующей функции государства  в рассматриваемой сфере. Проект основан на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, проект предусматривает перечень методов воздействия. Таким образом, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий предполагается осуществлять следующими методами:

регулирование цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий, в соответствии с законодательством  о ценообразовании;

определение потребителей, подлежащих обязательному  обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Законодательными  актами могут устанавливаться и  иные методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Эти методы (каждый в отдельности или оба  одновременно) должны применяться не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и на основании решений государственных органов регулирования. Практика применения аналогичного Закона Российской Федерации свидетельствует о приоритете ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, направленного на прекращение или сдерживание роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги) на внутреннем рынке. Ценовое регулирование должно обеспечивать:

• равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей;
• эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Ценовое регулирование будет применяться  к деятельности субъектов естественных монополий в соответствии со ст. 8 проекта. По смыслу данной статьи ценовое  регулирование – это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по определению (установлению) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Объектом  ценового регулирования является деятельность субъектов естественных монополий по формированию и применению цен (тарифов). По существу, правовое содержание ценового регулирования субъектов естественных монополий сводится к возложению на них дополнительных обязанностей применять регулируемые уполномоченным органом цены (тарифы). Субъекты естественных монополий используют затратные методы ценообразования, обеспечивающие расчет цены реализации товаров (услуг) посредством прибавления к издержкам конкретной величины. В связи с этим орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий должен установить такую цену, которая бы обеспечила обоснованную прибыль сверх издержек производства.

Субъект естественной монополии, как и любой  другой хозяйствующий субъект, может  осуществлять виды деятельности, которые  не подлежат регулированию, и тем самым применять на выпускаемую продукцию (услуги) свободные цены. В этом случае контроль за тем, чтобы такой субъект не злоупотреблял своим доминирующим положением на рынке и не устанавливал монопольно низкие (высокие) цены, ведется в соответствие с Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [11].

В республике выделяются два уровня естественно  монопольных структур: республиканский и местный. На республиканском уровне в реестр естественных монополистов включены 44 субъекта. В числе этих субъектов республиканские унитарные предприятия энергетики «Брестэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго», «Могилевэнерго»; республиканское государственное объединение «Белтелеком», Республиканские унитарные предприятия электрической связи всех областей республики, ОАО «Белтрансгаз», Республиканское унитарное предприятие «Гомельтранснефть «Дружба»», республиканские унитарные предприятия почтовой связи, республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа», Национальный аэропорт «Минск», Белорусские железные дороги и многие другие. На местном уровне, например в Могилевской области, субъектами естественных монополий являются предприятия, оказывающие услуги по электро-, тепло- и водоснабжению, водоотведению и распределению тепловой энергии. Среди них - коммунальные жилищно-эксплуатационные унитарные предприятия или коммунальные унитарные предприятия.

Несмотря  на относительную устойчивость естественной монополии по сравнению с традиционными  экономическими монополиями, следует  обратить внимание на другую сторону  ее функционирования - подвижность  границ и установление временных  рамок и границ ее действия. Научно-технический  прогресс, принципиально новые технологии могут оказать влияние на размеры  предприятий, формирующих эту структуру, то есть на их уменьшение или увеличение. Изменения могут произойти и в спросе на продукцию под влиянием изменений численности населения, либерализации внешней торговли, появления взаимозаменяемых ресурсов и услуг, вследствие чего может измениться сама по себе инфраструктурная сеть и отрасль может «уйти» из естественной монополии. Не случайно реестр субъектов, входящих в естественную монополию пересматривается один раз в год. В Беларуси это отражено в постановлении Министерства экономики «О государственном реестре субъектов естественных монополий…».

Важной  проблемой является государственный  контроль за издержками производства субъектов естественных монополий, которые не заинтересованы в их сдерживании, инвестициями этих субъектов и перекрестным субсидированием (финансированием убыточных видов деятельности за счет прибыльных). Поэтому в проект введены особые меры государственного контроля за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий.

Орган регулирования  деятельности субъектов естественных монополий осуществляет контроль за действиями, которые совершаются  с участием или в отношении  субъектов естественных монополий  и которые могут иметь своим  результатом ущемление интересов  потребителей либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Кроме того, орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий  осуществляет контроль за сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, а  именно за:

• любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которые не отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если эти инвестиции составляют более 10 процентов собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
• продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, которые отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения вышеуказанных действий субъект  естественной монополии обязан заявить в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования  к содержанию такой информации и  форме ее представления определяются органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Предполагается  также осуществлять государственный  контроль за сделками с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов. Для осуществления контроля орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов сведения об их акционерах (участниках), располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов [11].

Антимонопольная  политика в предстоящем периоде  будет направлена на создание  условий  для   свободной   добросовестной   конкуренции   производителей   на национальном рынке посредством:

• предупреждения,   ограничения  и  пресечения  монополистической деятельности  хозяйствующих  субъектов  и  государственных   органов управления;
• пресечения недобросовестной конкуренции;
• обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;
• содействия  развитию  цивилизованной конкуренции  и  устранению
• монопольной структуры товарных рынков;
• контроля за экономической концентрацией;
• совершенствования  государственного регулирования  деятельности субъектов естественных монополий;
• приведения  антимонопольного  регулирования  в  соответствие  с международными нормами.

В области  антимонопольной политики предусматривается:

• совершенствование  законодательной базы,  в  первую  очередь  в части контроля за экономической концентрацией, защиты конкуренции на рынках финансовых услуг;
• выработка  подходов  к  выявлению злоупотреблений  доминирующим положением хозяйствующих субъектов, картельных соглашений, изменение ценового регулирования предприятий-монополистов;
• участие  антимонопольного  органа в разработке  и  согласовании проектов  законодательных  и  нормативных  правовых  актов   органов государственного   управления   в  целях   реализации   конкурентной политики, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
• предупреждения монополистической деятельности органов управления;
• пересмотр  подходов антимонопольной политики в  части  контроля
• за   экономической   концентрацией  в   ряде   отраслей   экономики, позволяющих   обеспечить  технологический  прорыв  и  выпуск   новой продукции   с  новыми  потребительскими  свойствами,  что   позволит поддержать   конкурентоспособность  отечественных   организаций   на межнациональном  рынке  в период структурной  перестройки  экономики республики.