Особенности регулирования цен на услуги естественных монополий

Практика  показывает, что механический перенос  хозяйственных форм, в том числе  и регулирования, из одной социально-экономической  среды в другую часто не дает желаемого  результата. Это и понятно, ведь они  возникают в различных и неповторимых условиях. Залогом успешного заимствования чужого опыта является его критическое переосмысление выражающееся, в частности, в адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономической политики.

В развитых странах с рыночной экономикой правовые системы регулирования естественных монополий совершенствовались в течение многих лет, поэтому они, конечно, ушли далеко вперед по сравнению с законодательством Республики Беларусь. Можно выделить две основные формы государственного регулирования естественных монополий при сохранении в них преобладания частного капитала:

• организация конкурсов за вход на монопольный рынок,
• ценовое регулирование деятельности непосредственно на рынке.

Конкуренция на монопольном рынке организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке. Конкурс на вход в отрасль естественной монополии был впервые теоретически проанализирован английским экономистом Э. Чедвиком.

Кроме того, эффективную конкуренцию за вход на рынок можно организовать не на всяком монопольном рынке. В частности ее ограничивают высокий размер и невозвратный характер издержек по участию в конкурсе, которые поэтому полностью или частично следует компенсировать государству.

Конкурентная  борьба за рынок отраслей естественных монополий существует в 37 странах. Во Франции эта практика насчитывает более чем столетнюю историю. Еще в 1882 г. был заключен контракт с братьями Перрье, которые обязались поставлять воду в Париж в течение 15 лет. Сейчас около 70% населения снабжается водой частным фирмами.

Победитель  конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или  концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.п.) либо принадлежат государству (центральным или местным органам власти), либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных или заемных средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего система может быть выкуплена государством (муниципалитетом). Концессии типичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи.

Повторные конкурсы обычно не ведут к замене арендаторов. Так, во Франции контракты на водоснабжение постоянно возобновляются с одними и теми же операторами.

Нередко степень естественной монополизации  производства переоценивается со всеми вытекающими отсюда последствиями. В вертикально интегрированной компании черты естественной монополии присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств. Так, ею являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав; каналы телефонной проволочной связи, но не передающие устройства; трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Для организации эффективной конкуренции в железнодорожных перевозках, телефонной связи, водоснабжении и т.п. необходим доступ к сетям, владельцы которых сами предоставляют эти услуги и противятся конкуренции. Неудивительно, что конкуренция здесь редкое явление. В середине 60-х годов только в 49 городах США существовало по две электроэнергетические компании. Как исключение следует рассматривать, что в США, Великобритании и Новой Зеландии клиенты могут выбирать обслуживающую их телефонную компанию, а с 1998 г. британцы – продавца электроэнергии.

В ряде стран единый электроэнергетический  комплекс был раздроблен по функциональному  признаку на локальные компании-распределители энергии, производящие компании, и национальную энергосистему. Нечто подобное осуществляется и в отношении железных дорог: поддержание путевого хозяйства отделяется от организации перевозок, которая передается на конкурсной основе на срок, который зависит от окупаемости подвижного состава.

В США  доминировавшей до недавнего времени  практикой регулирования естественной монополии было ограничение нормы  прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось  получать чистый посленалоговый доход в известных пределах.

При такой системе все аспекты  деятельности компаний – тарифы, инвестиции, прибыльность – подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов (в США – соответствующей Федеральной комиссии, органов штатов и муниципалитетов). Кроме того, здесь повсеместно проводятся публичные слушанья Советов по коммунальным предприятиям – СКП.

Структура тарифа разрабатывается так, чтобы  избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним еще издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства и продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей.

Одобренный  тариф обычно действует до тех  пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что обычно происходит, в случае если норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия должны получать разрешение не, только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение.

Процедура определения тарифа состоит из трех этапов: выявления текущих издержек, определения инвестиций и задания  нормы прибыли на инвестиции.

Определение текущих издержек не ограничивается чисто технической операцией. Большинство комиссий штатов разработало единую систему счетоводства, обязательную для всех компаний. Комиссии следят за тем, чтобы у компаний не было излишних издержек вследствие покупок по завышенным ценам, установления высокой заработной платы или отказа от поиска поставщиков более дешевых товаров и услуг.

 

 

 

Глава 2

Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

2.1 Регулирование деятельности естественных монополий

Высокая экономическая эффективность  естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление.

     Это, однако, не означает, что государство может воздержаться  от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

     Монополисты данной  структуры пытаются решать свои  проблемы прежде всего за счет  повышения тарифов и цен. Последствия  этого для экономики страны - самые  разрушающие. Увеличиваются издержки  производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются  межрегиональные связи.

При этом естественный характер монопольного положения хотя и создает возможности для эффективной работы, отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Ведь существует механизм Х-неэффективности.

    Ценообразование по Рамсею  гласит: повысьте цены относительно  предельных затрат обратно пропорционально эластичности спроса.

    Это правило можно  сформулировать таким образом:  сокращайте объемы выпуска всех продуктов и услуг в равном соотношении до тех пор, пока общий доход не будет равен общим издержкам.

Основной путь борьбы с негативными  сторонами естественных монополий  состоит в государственном контроле за ценообразованием на естественно - монопольные товары или за объемом их производства (скажем, путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию).

 

 

 

 

 

2.2 Х-неэффективность

    Главной особенностью  рыночного поведения монополистов  является Х-неэффективность. Дело  в том, что при всех других  типах рынка поддерживать этот  показатель на высоком уровне  фирму волей-неволей вынуждают  конкуренты. Если фирма не будет, например, снижать издержки до минимально возможного уровня, ее продукция окажется дороже, чем у соперников, и ее перестанут покупать.

В случае с монополией этот естественный ограничитель отпадает - конкурентов  у монополиста нет. Именно поэтому  для фирм-монополистов свойственно  понижение эффективности использования ресурсов.

     Все ненужные расходы  - от зарплаты рабочего, бездельничающего  во время рабочего дня и  до безудержной роскоши кабинетов  высших менеджеров - легко могут  быть включены в издержки. И  лишенный выбора покупатель будет  вынужден их оплатить. В целом Х-неэффективностью называется бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Максимизация уровня производства

Ценовое регулирование деятельности естественных монополий предполагает принудительное закрепление максимальной величины цен на продукцию монополиста. При этом последствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного уровня, на котором будут закреплены цены.

     Главным последствием  установления максимальной цены  с точки зрения поведения фирмы-монополиста является изменение кривой предельного дохода.

       Так как скоро  монополист не может повысить  цену выше названного уровня даже при тех объемах производства, где кривая спроса объективно позволяет сделать это, его кривая предельного дохода из положения МR смещается в положение МR, совпадающее с максимально дозволенной величиной цен Р. В самом деле, если максимальная цена электроэнергии зафиксирована на уровне 6 коп. за 1 кВт/ч, то каждый дополнительно проданный киловатт будет приносить доход, равный этой сумме, а кривая предельного дохода выродится в горизонтальную прямую, проходящую на этом уровне.

Далее вступает в силу правило МС=МР.

      Как и любая  другая фирма, монополист сам  без всякого государственного  принуждения будет стремиться  довести объем производства до Q, соответствующего точке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек.

     Но есть у описываемого  метода регулирования и недостаток: устанавливаемый государством уровень цен никак не связан со средними издержками, т.е. он может волей государства закрепить и получение экономических прибылей, и несение убытков. Оба варианта нежелательны. Наличие у естественного монополиста постоянных экономических прибылей равносильно налогу на потребителей. Оплачивая завышенные цены они увеличивают свои издержки со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями (сокращением спроса на их продукцию, снижением конкурентоспособности и др.). Но еще опасней закрепление убытков. Покрывать их в долгосрочном аспекте естественный монополист может только за счет государственных субсидий, иначе он просто разорится. А это открывает широкую дорогу расточительности. Так как скоро на прибыль так или иначе нет надежд, а государство все равно покроет убытки, монополист может получить выгоду лишь за счет растранжиривания государственных средств. Высочайшие оклады менеджерам, раздутые штаты, огромные представительские расходы - все это скрытые формы обогащения за счет казны. Другими словами, Х-неэффективность в этом случае достигает высочайшего уровня.

 

 

2.4 Обеспечение самоокупаемости

Другим ориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения кривой средних издержек и линии спроса (Р=АТС=D).     Поскольку средние издержки в данном случае точно равны продажной цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков и прибылей. Таким образом, снимается основная проблема предыдущего метода регулирования.

     Этот подход к регулированию  решает задачу прироста производства (Q>Q) и понижения цены (Р<Р).

      Однако правило  МС=МR на этот раз действует  против регулирующих органов. До точки пересечения кривой предельных издержек и новой, обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельного дохода МR, увеличение производства выгодно монополисту. Но после этой точки (N) каждый лишний производственный товар будет вызывать больше издержек, чем приносить доходов (МС>МR). Очевидно, что монополист всеми правдами и неправдами будет стремиться остановить производство на уровне Q и не доводить его до Q. Поскольку спрос при цене Р составит именно Q, то на рынке возникнет дефицит (Q> Q).

     Таким образом, второй  подход к ценовому регулированию  тоже не идеален. В чистом  виде он вызывает товарные  дефициты и поэтому требует  дополнительных принудительных мер по отношению к монополистам. Наиболее распространенной из этих мер является составление списков потребителей, прекращать снабжение которых монополист не имеет права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3

Анализ  регулирования цен на услуги естественных монополий в РБ

3.1 Государственное  регулирование тарифов естественных монополий

 

     Существует твердая  убежденность в необходимости  государственного регулирования тарифов естественных монополий. Применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями неэффективна по технологическим или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек.

     Однако концентрация  производства и возможность диктовать  свои условия рынку зачастую  способствуют завышению цен на  свою продукцию, завышению издержек  в случае государственного регулирования  тарифов и дискриминации по  отношению к другим субъектам  рынка. И реальное положение  дел монополиста является тщательно скрываемой информацией.