3. зачет излишне уплаченных или  излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

     4. уточнение администратором доходов  бюджета платежей в бюджеты  бюджетной системы РФ;

     5. перечисление Федеральным казначейством  средств, необходимых для осуществления  возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Министерством финансов РФ[1, ст. 218].

2.2. ИСПОЛНЕНИЕ  БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ

 

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

     Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

     1. принятие бюджетных обязательств;

     2. подтверждение денежных обязательств;

     3. санкционирование оплаты денежных обязательств;

     4. подтверждение исполнения денежных  обязательств[1, ст. 219].

     Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных ему распорядителем средств  в текущем финансовом году (текущем  финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований путем заключения договоров, контрактов и соглашений с физическими и юридическими лицами.

     Получатель  бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

     Право санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета представлено органам Федерального казначейства. Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, может осуществляться органами Федерального казначейства в соответствии с заключенным соглашением с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

     Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права[5, с. 452].

     Исполнение  бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

     В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

     Порядок составления и ведения сводной  бюджетной росписи бюджетов государственных  внебюджетных фондов устанавливается  органом управления государственного внебюджетного фонда.

     Утвержденные  показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

     1. в случае недостаточности бюджетных  ассигнований для исполнения  публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема  указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

     2. в случае изменения состава  или полномочий (функций) главных  распорядителей бюджетных средств  (подведомственных им бюджетных  учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

     3. в случае перераспределения бюджетных  ассигнований между текущим финансовым  годом и плановым периодом - в  пределах предусмотренных законом  (решением) о бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период главному распорядителю  бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;

     4. в случае увеличения бюджетных  ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов бюджета за  счет экономии по использованию  в текущем финансовом году  бюджетных ассигнований на оказание  государственных (муниципальных) услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

     5. в случае получения субсидий  и субвенций сверх объемов,  утвержденных законом (решением) о бюджете;

     6. в случае проведения реструктуризации  государственного (муниципального) долга  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

     7. в случае перераспределения бюджетных  ассигнований между видами источников  финансирования дефицита бюджета  при образовании экономии в  ходе исполнения бюджета в  пределах общего объема бюджетных  ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

     При изменении показателей сводной  бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной  структурой расходов, уменьшение бюджетных  ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

     Порядком  составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

     Утвержденные  показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса РФ. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.

     В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

     В ходе исполнения федерального бюджета  показатели сводной бюджетной росписи  могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный  закон о федеральном бюджете:

     1. в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства  в соответствии со статьей  94 Бюджетного кодекса РФ, а также  за счет средств Резервного  фонда;

     2. по результатам использования  средств государственных внешних  заимствований РФ, а также в случае неполного освоения средств кредитов (займов) международных финансовых организаций и средств, предназначенных для софинансирования проектов, осуществляемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

     В соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса РФ под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

     Финансовый  орган устанавливает порядок  составления и ведения кассового  плана, а также состав и сроки  представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

     Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти. 

2.3. ИСПОЛНЕНИЕ  БЮДЖЕТА ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ  ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА 

      В соответствии со статьей 219.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.

      Финансовый  год завершается 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года[5, с. 453].

     Санкционирование  оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

     Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря[5, с. 453].

3. ОСОБЕННОСТИ  РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА

 
 

3.1. ОСОБЕННОСТИ  РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 

      Важными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 гг. являются: их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первые и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме, эквивалентном 2,5 и 5 % от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

     Одна  из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 гг. вызвана существенной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечивали в 2005 г. около 50% от доходов федерального бюджета. Благодаря благоприятной коньюктуре на мировом рынке нефти средства Стабилизационного фонда на начало 2007 г. составили 8,7% ВВП. Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов, частного потребления на длительном временном горизонте, а также колебаний макроэкономических показателей (инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках). Устойчивость бюджета с точки зрения как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП[5, с. 438].