Особенности политики регулирования монополий и защиты конкуренции в РФ

Монопольные фирмы владеют значительным инвестиционным потенциалом.¹³ Инвестиционные возможности монопольных фирм и их склонность к инвестированию намного выше, чем у других участников рынка. Одним из источников инвестиций являются монопольные прибыли, которые такие фирмы, как правило, инвестируют в исследования, благодаря чему всегда имеют возможность опережать своих соперников или, по крайней мере, удерживаться на их уровне.

Следует отметить, что продукция монополий  отличается высоким качеством, что  и позволило им завоевать господствующее положение на рынке.

Что касается недостатков, то главным является то, что монополии обладают рыночной властью для получения монопольной  прибыли. Это приводит к исчезновению стремления монополистов-производителей к снижению производственных издержек. А это значит, что не будет оснований  для снижения цен для потребителей.

Монополии для поддержания своего монопольного положения устанавливают барьеры  на вход в рынок, что снижает уровень  конкурентности в экономике страны.

Деятельность  монополий увеличивает дифференциацию доходов (доходы основной массы потребителей падают, что отрицательно воздействует и ведет к снижению прибылей монополистов, т.е. ослабляется рыночная мощь монополистов), что чревато социально-политическими конфликтами и нестабильностью. Кроме того, возникает возможность сращивания мощи монополий с мощью государства и способствует появлению олигархических структур (власть будет у них соответствовать их личным интересам,  а не всеобщему благу).

 

 

 

Глава  2. Методы и инструменты антимонопольной политики

 

Достижение  поставленных целей антимонопольной политики реализуется  посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными  из которых являются следующие¹⁴: 

1. Ограничительные меры применяются  органом противодействия монополии к хозяйствующим субъектам, нарушающим антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

2. Контроль над усилением экономической концентрации: наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль над экономической концентрацией.

 

  В целом контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения.

3.Запрет на недобросовестную  конкуренцию: под запретом понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, противоречащих законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.  

4. Запреты на действия органов  власти и управления, которые  могут неблагоприятно повлиять  на конкуренцию: развитие рыночных  отношений предполагает устранение  прямого вмешательства государственных  органов власти в деятельность  предприятий. Законом запрещено  принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан. 

5. Реестр как инструмент антимонопольного  контроля: по результатам анализа  состояния товарного рынка и  доли предприятий на нем (более  или менее 35%) они включаются  либо исключаются из государственного  реестра. Реестр составляется  для того, чтобы иметь информационную  базу о крупнейших субъектах  рынка и контролировать соблюдение  ими антимонопольного законодательства. Но  внесение предприятия в реестр еще  не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует  применить ограничительные меры. Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства.  

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

 

Глава 3. Особенности политики регулирования монополий и защиты конкуренции в РФ

 

На данном этапе в мировой экономике происходят качественные изменения, связанные с глобализацией, неравномерностью развития, усилением борьбы между тенденциями формирования однополярного и многополярного мира, усилением конкурентной борьбы между различными субъектами. В данных условиях, когда рынок зарабатывает признание в форме общецивилизационной ценности, сила и мощь любого государства в преимущественной степени определяются конкурентоспособностью его производителей. Собственно обеспечение конкурентоспособности и является основой разработки стратегии развития фирмы, региона и страны в целом. Развитие государства и его регионов напрямую зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкурентоспособности фирм. Но конкурентное преимущество фирм образовывается и удерживается в близком отношении с местными условиями. Несмотря на глобализацию отраслей роль страны и региона базирования фирмы в последнее время усилилось, и успешность организаций в состязании с конкурентами зависит, напрямую, от положения дел в стране и регионе. Страны и регионы, в свою очередь, развиваются в конкурентной среде. Ключевым моментом в числе национальных приоритетов в любой стране является обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, создание (формирование) конкурентоспособности. Данный факт и является важнейшей функцией государственного регулирования экономики.¹⁵ 

Рыночная конкуренция вошла  в нашу жизнь относительно недавно, одновременно с демократическими выборами, свободой слова и независимостью России. В обществе на данный момент существует понимание того, что есть необходимость заниматься развитием и защитой добросовестной конкуренции, которая обеспечивает эффективное распределение и использование ресурсов, научно-технический и экономический прогресс и, в целом, благосостояние граждан.¹⁶

Становление рыночной экономики в  РФ и производительных сил, углубление отраслевого и территориального разделения, качественные изменения в общественном сознании, постепенный переход к построению цивилизованной экономической системы в стране вызывают развитие антимонопольно-конкурентного законодательства и права. Вместе с тем, несмотря на то внимание, которое уделяется вопросам формирования и развития такого законодательства, почти отсутствуют теоретические разработки этих вопросов. Но общеизвестно, что эффективность законодательства достигается только при максимальной обработанности и взаимосогласованности регулирующего правового механизма, обеспечивающего реализацию норм антимонопольно-конкурентного законодательства.

Низкая конкурентоспособность  России является следствием экономической политики периода преобразований. Имея ценные ресурсы (прежде всего человеческо-культурный и научно-технический потенциалы нации), мы не сумели сохранить и приумножить свои конкурентные преимущества. Для улучшения ситуации, которая касается именно конкурентоспособности отечественного производства, необходимо участие Украины в работе международных региональных организаций по сертификации.

Согласно опубликованному отчету «Международный индекс производственной конкурентоспособности ― 2013» компании «Делойт Туш Томацу Лимитед» на протяжении ближайших пяти лет США, Германия и Япония  потеряют свои позиции на мировом рынке. Китай возглавляет международный рейтинг производственной конкурентоспособности и сохранит эту позицию в ближайшие пять лет. Германия и США являются лидерами рейтинга, через пять лет эти державы утратят свои позиции.

Россия на данный момент занимает 28 место в рейтинге, но в течение 5 лет поднимется на 23е. Россия рассмотрена  в данном отчете поверхностно и упоминается  только в таблице.(Рисунок 1)

Рисунок 1.Рейтинг стран по конкурентноспособности

В наше время широкое значение приобрели  незаконный монополизм и недобросовестная конкуренция. Поэтому перед государством стоит нелегкая задача – обеспечение адекватной политики по регулированию монополий и защиты конкуренции.

Монополии подавляют конкуренцию – важную движущую силу экономического прогресса. Поэтому П. Самуэльсон называет монополию экономическим злом.

Российское антимонопольное законодательство начало формироваться при сильных монополиях и рыночных отношениях, которые только складываются. Поэтому создание конкурентной среды невозможно без проявления политической воли. 

Монополии стали предметом особого внимания Антимонопольного комитета РФ и правительства в целом. Согласно исследованию хозяйственной практики отрасли и фирмы влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно.

Способы борьбы с естественными монополиями:

1. Установление фирмам перечня потребителей, которых они обязаны обслуживать;

2.  Внешнее установление уровня и структуры цен;

3. Внешнее  регулирование и создание плана  инвестирования в расширение  производства.

Следует отметить, что на смену рыночного поведения, в отраслях с естественной монополией, приходит государственное экономическое управление.

Меры  для ослабления власти государства  над рынком временных монополий:

1. Наложить запрет на формирование финансово-промышленных групп, способных овладеть главенствующим положением на местных рынках;

2. Запретить  существующим комплексам фирм принимать в состав доминирующие на товарных рынках фирмы.

3.Ослабить доминирование монополиста с помощью поощрять импорта взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.

4. Проводить  принудительное разукрупнение фирм-монополистов  с основанием на их основе  нескольких автономных и конкурирующих  фирм;

5. Поощрять основание новых небольших  фирм, если это позволит снизить  монополизацию рынка.

Также нельзя упустить вопросы евроинтеграции. Приток иностранных товаров ограничивает возможности производителей монополизировать рынки и завышать цены. В то же время действия иностранных фирм негативно влияют на внутреннюю конкуренцию, поскольку отечественным товарам и услугам чрезвычайно трудно с ними тягаться. Понятно, что с этой проблемой бороться гораздо сложнее, поскольку встает вопрос разработки национальной концепции

обеспечения конкурентоспособности  России на мировом рынке.

Довольно много в России монополий, созданных искусственно и экономически нецелесообразных для общества. Это и крупные компании в сфере нефти и газа, атомной энергетики, производства сельхозпродукции, почтовое обслуживание. Это и меньшие структуры, такие, например, как ЖЭКи. Деятельность таких компаний практически не регулируется, что позволяет им игнорировать интересы потребителя. Конечно же, рано или поздно эти компании должны быть демонополизирована, но это процесс небыстрый и достаточно трудоемкий.

Первоочередной задачей стратегии  обеспечения конкурентоспособности  экономики является повышение уровня производительности труда и приближение  его к уровню высокоразвитых стран  мира, создание эффективной системы  функционирования экономики России и ее субъектов, которая была бы способна в условиях жесткой конкуренции обеспечить стабильное развитие и рост, сформировать стабильную конкурентную среду по международным нормам и стандартам, которая побуждает к производительности конкуренции на глобальном уровне и предоставляет возможности для эффективной конкурентной поведения отечественных субъектов хозяйствования.

В начале марта 2004 г. в  связи с постановлением Правительства РФ были выделены базовые положения функционирования Федеральной антимонопольной службы.(Рисунок 2)¹⁷

Рисунок 2. Структура Федеральной антимонопольной  службы