Особенности функционирования свободных экономических зон в РФ

     Другой немаловажной проблемой является поддержание экономической безопасности государства и его интересов на должном уровне. Так и не став в современных условиях "экспортопроизводящими", свободные зоны в полной мере стали "экспортосырьевыми", то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и "не совсем законных" капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.

     Одновременно следует отметить особое геополитическое положение некоторых зон. Так, Калининградская область играет и будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи предусматривает комплекс мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности региона, в том числе при возникновении возможных кризисных ситуаций. К стратегически важным отраслям Программа относит:

1. транспортный комплекс;

2. топливно-энергетический  комплекс;

3. агропромышленный комплекс;

4. связь и телекоммуникации.

     Проблемы обеспечения целостности и национальной безопасности страны в не малой степени характерны и для других СЭЗ – таких, как "Находка", "Сахалин" и др.

     Результатом всех указанных проблем является то, что в настоящее время можно назвать работающими лишь две – в Калининградской области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд регионов – доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании.

     Принципиальная необходимость создания СЭЗ в России на основании исследований отечественных и мировых учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

1. формирования на федеральном  уровне четкой концепции в  области СЭЗ, учитывающей как  общегосударственные, так и региональные  интересы;

2. нарушение принципа  единого экономического пространства  страны;

3. взаимной экономической  заинтересованности как местных,  так и федеральных органов  в создании свободных зон;

4. возможности (и готовности) федеральных органов направить  значительные бюджетные средства  для формирования инфраструктуры  СЭЗ, с понимаем того, что реальный  эффект для страны может быть  получен лишь в перспективе;

5. предоставления иностранным  и российским инвесторам, действующим  в СЭЗ, лучших условий для  ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

      Принцип селективности свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства – перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом "сплошной" либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России.

В частности, речь идет о  новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми  структурами (промышленные, научные, технологические  парки). Эти локальные образования  могут создаваться в России прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного  комплекса – как на уровне отдельных  предприятий, так и как ядра "наукоградов". Не исключено, что они должны рассматриваться  как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета  развития.

     Другое стратегически оправданное направление – реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.

     Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде всего для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста, понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.

Предполагается, что объектам экономического роста будет предоставлен льготный режим хозяйствования, они  получат государственную поддержку, включая гарантии для привлечения  инвестиций, частичное бюджетное  финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных  источников будут выделяться преимущественно  на возвратной основе. Приведённый  анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным  орудием региональной политики, служить  катализатором созидательных экономических  процессов. Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно  неразрешимых. Однако, необходимо наличие  политической воли у государственной  власти. При этом достижение компромисса  в интересах региональных и федеральных  властей явится основной гарантией  стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства  в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в  нашей стране. Временные неудачи  функционирования СЭЗ следует рассматривать  в контексте общих неудач экономических  реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход  из сложившейся ситуации видится, в  первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических  приоритетов. В конечном счете, главной  целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических  зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

2.2 Проблемы развития  свободных экономических зон  в РФ

     Идеи свободной торговой зоны, свободных городов стары как мир, их история исчисляется столетиями и восходит к периоду расцвета либерализма в Европе. Так что Россия попыталась привить у себя старый европейский метод. Но опыт на российской почве оказался, на мой взгляд, неудачным. Наши экономические зоны – это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений, различных преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету. Насколько дорого обошлись российской казне экономические зоны, мы сможем узнать, когда вступят в действие все основные части нового Налогового кодекса. Тогда мы увидим, сколько денег дополнительно в виде налоговых сборов должно было прийти в российскую экономику. Из всех действующих ныне экономических зон хочу отметить офшорную зону "Ингушетия", которая в свое время помогла развить экономику этой республики. Это, конечно, плюс. Но нельзя забывать, что бюджеты многих регионов недосчитались средств от предприятий, которые находились реально на их территориях, но были официально зарегистрированы в Ингушетии, пользуясь почему-то всеми льготами, предоставленными для этой зоны. Любая проблема имеет две стороны. При общем ущербе для экономики страны в целом экономические зоны все же позволили в условиях несовершенного налогового законодательства выжить ряду перспективных предприятий, занимающихся реальным производством, и спасти ряд регионов от разрухи и нищеты. Причем развитие получили новые предприятия, в работу которых были инвестированы иностранные капиталы.

     Особо позитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Анализируя данные об этой зоне, которые поступают в наш Бюджетный комитет, можно сделать вывод, что если Калининградская экономическая зона будет свернута, то эта территория, являющаяся по сути дела анклавом Российской Федерации, будет экономически утрачена.

Для таких специфических  регионов, как Калининград, экономические  зоны пока что жизненно необходимы. Что же касается экономических зон  в Магадане и на Дальнем Востоке, то я бы подходил к этому вопросу  крайне осторожно. Я считаю, что если опять начнется процесс роста  экономических зон, то ущерба от этого  будет гораздо больше, чем возможных  выгод для отдельных регионов или отдельных предприятий. Говоря об экономических зонах, нельзя забывать и о так называемых ЗАТО (закрытые административные территориальные  образования), по сути дела это закрытые военные города, режимные точки, почтовые ящики. Ведь если копнуть поглубже каждую из этих "секретных зон", то всплывет целый букет различных нефтяных компаний, химических предприятий, работающих на экспорт, и которые к обороне  страны никакого отношения не имеют, но пользуются весомыми льготами как  стратегические объекты, "стоящие  на страже народа". Практически из всех этих "секретных пунктов" целесообразно оставить лишь одну специальную  зону – Байконур. В целом же депутаты намерены закрыть ряд экономических  зон, которые расценивают не иначе  как "черные налоговые дыры".

     Необходимость в свободных экономических зонах будет отпадать по мере упрощения и совершенствования процесса налогообложения и ослабления административного вмешательства в сферу бизнеса. Преимущество свободной экономической зоны в том, что, кроме освобождения от налогов, она дает и "административный сервис". Руководство данного региона и ответственное лицо, отвечающее за работу экономической зоны, берут своеобразное обязательство перед предприятиями, регистрирующимися в этой зоне, что их не будут подвергать различным инспекционным проверкам и нападкам от санэпидемстанций до пожарной охраны. Хочу отметить, что в тех регионах России, где действует подобный административный сервис и где о предприятиях заботятся, экономика развивается довольно успешно и без статуса свободной экономической зоны. Например, Новгородская область. Новый Налоговый кодекс по сути своей направлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления в силу отпадет сама необходимость этих образований. Мне удалось пробить закон об уровне налога на прибыль на уровне 24 процентов. Это очень низкая ставка. Дума со мной согласилась. Ставка подоходного налога – 13 процентов. Фактически вся Россия, если сравнивать ее налоги с налоговым законодательством других сопредельных стран от Финляндии до Китая, – единая большая оффшорная зона.

     Наши экономические зоны – это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету. Насколько дорого обошлись они российской казне, мы сможем узнать, когда вступят в действие все основные части нового Налогового кодекса. Тогда мы увидим, сколько денег дополнительно в виде налоговых сборов должны были придти в российскую экономику.

     Из всех действующих ныне экономических зон хочу отметить офшорную зону "Ингушетия", которая в свое время помогла развить экономику этой республики. Но нельзя забывать, что бюджеты многих регионов не досчитывались налоговых сборов с тех предприятий, которые находились на их территориях, но официально были зарегистрированы в Ингушетии и почему-то пользовались всеми льготами, предоставленными этой зоне.

Любая проблема имеет две  стороны. При общем ущербе для  экономики страны в целом экономические  зоны все же позволили в условиях несовершенного налогового законодательства выжить ряду перспективных предприятий, занимающихся реальным производством  и спасти ряд регионов от разрухи  и нищеты.

     Особо позитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Если она будет свернута, то эта территория будет экономически утрачена Россией. Я считаю, что для таких специфических регионов как Калининград экономические зоны все еще жизненно необходимы. Депутаты Госдумы намерены закрыть ряд экономических зон, которые расценивают не иначе как "черные налоговые дыры".

     С точки зрения Вячаслава Володина "Свободная экономическая зона нужна в том случае, если необходимо помочь депрессивному региону, когда нет иных средств, чтобы заставить работать экономику в регионе. К сожалению, имеющийся российский опыт экономических зон в ряде регионов показал несостоятельность этого экономического механизма. Как правило, экономические зоны становились прибежищем криминальных элементов, пытающихся нажить себе личное состояние, пользуясь всеми льготами на благо собственного кармана. В таких регионах благополучие народа не повышалось, а следственные органы выявляли десятки подставных фирм, качающих деньги в зарубежные банки за счет налоговых и других многочисленных льгот. Моя точка зрения в этом вопросе такова: экономические зоны нужны в крайнем случае, и каждая из них должна создаваться не распоряжением отдельных чиновников в келейном кругу "заинтересованных лиц", а путем принятия отдельного федерального закона по каждой экономической зоне. Все пункты этого механизма должны быть оговорены в законе, каждая копейка, пущенная в оборот, подотчетна. В принципе государство должно в целом создавать благоприятные условия – как экономические, так и социальные – для всех перспективных видов производства во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации."

     Одной из основных проблем "выживания" СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну "сиюминутную" привлекательную сторону – перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. Средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них в условиях затянувшегося системного кризиса в экономике.

     Следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы "перетекают" в СЭЗ не для "поднятия" экономики России, а ради получения сверхприбылей. При этом чем более стабильна и развита страна, чем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать и в обычных условиях практически любой страны. И если условия какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. В связи с этим возрастает опасность проникновения на территорию СЭЗ неблагонадёжных компаний из числа мировых аутсайдеров и криминализации бизнеса в зоне, что приведёт, если не к полному срыву, то к снижению качества исполнения поставленных задач.