(6)

       Зависимость между отклонением  фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (Arthur Okun). Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена.

        ,    (7)

где u – фактический уровень безработицы, u^* - естественный уровень безработицы, ( ) – уровень циклической безработицы, - коэффициент Оукена ( >1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.

       Таким образом, коэффициент Оукена — это  коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для  экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак "минус" перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным. Отклонение фактического ВВП (Y_t) любого года можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Y_{t -1},) Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:

             , (8)

где   - фактический уровень безработицы данного года, - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3 % - среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом; 2 — коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительности изменения ВВП к изменению фактического уровня безработицы. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2%. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

     Становление рыночных отношений  всегда затрагивает  одну из важнейших  сфер экономики –  занятость трудовых ресурсов [14, c.213]. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие  шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись «тунеядцами»). Иными словами, все трудоспособное население страны было крепостным у государства, которое предписывало, где и по какой профессии должен трудиться человек, какую зарплату он должен получать, какие иметь льготы.

     Стремление  обеспечить практически стопроцентную  занятость трудоспособного населения  в ущерб экономической эффективности  производства привело к тому, что  на многих предприятиях имел место  не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в  условиях командно-административной экономики  при формальном отсутствии безработицы  она фактически существовала в «скрытой»  форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

     Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе «О занятости населения Республики Беларусь» [1].

     В  условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений  в экономике не только обострились  существовавшие ранее проблемы занятости  населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием  надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем  рынка труда, усложняет возможности  эффективного противодействия росту  безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

     Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание  деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических  связей, установленных в условиях командно-административной системы  без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение  социально-экономического положения  и обострение  межреспубликанского  движения населения негативно сказывается  на эффективности использования  накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного  населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.   Эмиграция населения  в страны дальнего зарубежья в  основном охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке  рабочей силы. Для России она будет  иметь двоякое последствие - с  одной стороны, сократится предложение  рабочей силы, с другой - ухудшится  ее качество.

     Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических  связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением  числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа  занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический  вид безработицы среди лиц  высокой квалификации, профессионально  непригодных к использованию  в низовых хозяйственных звеньях  производственной и непроизводственной сфер.

     Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной  самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация   повлекли   за   собой   крупные   изменения   в   теоретических подходах к  проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника  из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда  такой работник уже не выступает  в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором  способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника  на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской  власти, но и на деле.

     В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое  понятие, как полная занятость [5, c. 158]. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

     Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых - изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная  перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная  политика в сфере  занятости  и  трудовых  отношений.

     Регулирующая  роль государства должна состоять в  постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и  приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ГЛАВА 3 особенности Безработицы в Республике беларусь

1.   Особенности безработицы в РБ. Динамика численности безработных.

       Реформирование  экономики Республики Беларусь со всей остротой поставило проблему становления  рынка труда как одной из подсистем  всего рыночного механизма. С  началом реформ многие предприятия  стали сокращать излишнюю рабочую  силу, то есть «скрытая» форма безработицы  перешла в «открытую». Уже к  концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая  рыночная экономика предполагает наличие  безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальна  ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как  работодатели имеют возможность  выбирать тех, кто им больше всего  подходит.

       В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5-6%). Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем   4—5%. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5-6%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. Существуют определенные трудности при мониторинге уровня безработицы как в индустриальных странах, так и в странах с экономикой переходного периода. Но статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете опроса, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровень окажутся недостоверными. Также с течением времени эти нормы могут меняться (так во времена Кейнса естественной нормой безработицы считался уровень приблизительно в 4 %). Беларусь находиться в числе стран с переходной экономикой, поэтому для нее принимаются нормы безработицы, характерные для развитых стран.

       Рассмотрим  динамику численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите в Республике Беларусь (таблица 1) [16]. 

     Таблица 1 – Динамика численности  безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите  

       Таким образом, официальная статистика показывает снижение уровня безработицы из года в год. Снижение уровня безработицы  в 2009 г. по сравнению с 1995г. составило 70 %.

       Статистический  портрет белорусского безработного таков: это преимущественно женщины, хотя их доля в общем числе снизилась  с 64 % в 1995 г. до 57% в 2009 г.; молодежь –  около 60% не занятых, со средним или  высшим образованием.

       Сегодня в Беларуси право на пособие имеют  безработные, не получающие иных доходов. Оно выплачивается со дня обращения  в службу занятости до трудоустройства. За первые 13 календарных недель от 100 до 70%, за последующий такой же срок - от 70 до 50% средней зарплаты на последнем  месте работы, но не ниже ее минимального уровня и не выше ее 2-кратной величины.