Особенности безработицы в России и пути ее регулирования

1. отказался от двух предложений подходящей работы;
2. уволен за нарушение трудовой дисциплины;
3. трудоустроился на временную работу без уведомления служб занятости;
4. дважды в течение месяца не появлялся в службе занятости для перерегистрации;
5. получал пособие обманным путем;
6. осужден к наказанию в виде лишения свободы.

     «Подходящая работа», двукратный отказ от которой  лишает человека права на пособие, понятие достаточно непростое, и в России используются общепринятые критерии ее определения. Работа не может считаться подходящей в случаях, когда:

1. она связана с переменой места жительства человека без его согласия;
2. она не соответствует профессии, уровню образования и квалификации работника;
3. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
4. предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка человека по последнему месту работы (или ниже среднемесячного заработка работников аналогичной категории в области или крае — для тех, чей среднемесячный заработок превышал данный показатель).

     Иногда  к пассивным методам помощи безработным  относят досрочный выход на пенсию, когда рабочим позволяется уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. В России в 1997 г. программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста. Более удачной за рубежом признана система «разделения рабочих мест», при которой одно рабочее место предоставляется двоим работникам за меньшую заработную плату (они работают, сменяя друг друга). Компании, которые применяют эту систему, получают от государства налоговые льготы.

     Общепризнано, что наиболее эффективными, являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Это особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица и кто в результате долгого перерыва в работе утратил потенциал трудоустройства.

     Часть мер, которые можно отнести к  активным, снижают структурную безработицу, помогая людям сменить профессию, переквалифицироваться, переехать в другой регион. Государство в этой связи может оплачивать (полностью или частично) расходы на получение образования, обучение и переобучение, компенсировать транспортные издержки. В развитых странах осуществляются специальные программы по созданию рабочих мест в государственном секторе. Они являются частью общих программ по стимулированию роста занятости.

     Помощь  государства в трудоустройстве  особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, представителям отмирающих профессий, молодым и пожилым. Особенно проблемной группой является молодежь. Не удивительно, что законодательства развитых стран предоставляют молодым немалые льготы при получении профессии, поступлении на работу.

     Немало  проблем с трудоустройством студентов и выпускников ВУЗов. В России многие студенты, чтобы свести концы с концами, вынуждены работать. Но при этом для них не менее значимы и другие цели: приобретение опыта, интеллектуальное развитие, восполнение пробелов в получаемом образовании. Таким образом, для многих студентов работа — это как бы продолжение обучения, но серьезной поддержки от государства при поисках работы они не получают.

     Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во многом зависит от деятельности служб занятости. На практике к ним обращаются немногие молодые люди. Официальные показатели молодежной безработицы занижены, в качестве безработных регистрируются не более 20—25% молодежи. Между тем безработица среди молодежи особенно опасна в социально-психологическом плане. В конце 90-х годов по крайней мере два миллиона молодых людей не учились и не работали, находясь на иждивении родственников либо перебиваясь случайными заработками. В результате, у таких людей формируется «культура безработицы», которая формирует нездоровое отношение к жизни, питает криминальную среду. Серьезные проблемы трудоустройства и занятости существуют среди работников старшего возраста (предпенсионного и пенсионного). Продуктивность их труда с годами нередко снижается. Для многих из них гарантированные условия занятости важнее величины заработка. Ниже масштабы вторичной занятости. Поиски работы (если она утрачена) ведутся менее активно, ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации. Тем не менее многие люди старшего возраста стремятся как можно дольше оставаться в числе занятых. Это не удивительно: выход на пенсию пугает не только снижением уровня индивидуальных доходов, но и утратой статуса (в том числе в собственной семье), выпадением из привычного круга общения, потерей самоуважения. Миллионы людей (особенно мужчины) еще в советское время привыкли воспринимать работу как главную, а подчас единственную форму самовыражения и самоутверждения.

     Задачи  государства в области занятости немолодых людей представляются особенно сложными, поскольку с точки зрения интересов и бизнеса, и общества оптимальная ротация кадров совершенно необходима; в некоторых случаях освобождение вакансий (особенно в сфере управления) для более молодых сотрудников разумно поддерживать.

     Одной из активных и наиболее эффективных  мер по снижению уровня безработицы является государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации). Отметим, впрочем, что поддержка малого бизнеса в стране вообще играет позитивную роль. Она не только снижает продолжительность безработицы, но также помогает многим людям избежать ее, так как снижает вход в безработицу. По общему уровню расходов на различные программы по рынку труда (точнее, по доле этих расходов в ВВП) Россия уступает большинству стран, и не только развитых. Так, в начале 2000-х годов страны Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) расходовали на активные и пассивные программы, связанные с рынком труда, в среднем 2,4% от ВВП; страны Центральной и Восточной Европы — примерно 1,1% от ВВП. Расходы на программы по российскому рынку труда составляли в 2007г. 0,23% от ВВП. Страны отличаются друг от друга не только размерами расходов на проведение политики занятости, но и соотношением ее активной и пассивной составляющих. В России основная часть средств федерального бюджета концентрируется на пассивной защите безработных (пособия по безработице, стипендии). Мероприятия же направленные на активную политику занятости (профессиональное обучение и переподготовка безработных, профессиональная ориентация, субсидирование рабочих мест, организация ярмарок вакансий, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан и др.) финансируются слабо.

     Огромное  значение в снижении безработицы  принадлежит инфраструктуре рынка труда: организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, снижения трансакционных издержек всех его участников — и работодателей, стремящихся заполнить вакансии, и людей, занятых поисками работы, К подобным организациям можно отнести различного рода службы занятости и трудоустройства, биржи труда, частные кадровые и рекрутинговые агентства.

     В России в 1991 г. была создана Федеральная  государственная служба занятости  населения (ФГСЗН). Среди программ, которые  она осуществляет, можно выделить следующие:

1. предоставление информации о рынке труда;
2. содействие (посредничество) в трудоустройстве;
3. организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;
4. организация аналогичных клубов (под названием «новый старт») для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;
5. профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;
6. профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев; тех, кому грозит опасность потерять работу);
7. специальные программы для молодежи, особенно безработной и «неблагополучной»;
8. специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;
9. квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается)
10. субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;
11. поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;
12. прямое создание для безработных постоянных и временных рабочих мест;
13. организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют лица, не получающие пособий и длительно не работающие;
14. пособия по безработице.

     Большинство названных программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных. Кроме того, ряд мер направлен на поддержку не всех безработных, а только их определенной части. ФГСЗН в России играет важную и очень позитивную роль, но далеко не все проблемы она в состоянии решить. Сохраняется невысокий уровень регистрируемой безработицы. Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации экономики. Именно поэтому служба занятости подчас с большим трудом подыскивает для граждан, ищущих работу, нужные рабочие места, особенно если это работники квалифицированные. Лица, которые желают какое-то время пожить на пособие по безработице, не торопятся изменить свое положение, а те, которые стремятся найти работу как можно быстрее, действуют энергично как правило, самостоятельно, не прибегая к услугам службы занятости. В результате самостоятельно устраивающихся на работу в России больше, чем трудоустроенных службой занятости[13]. Недостатком работы службы занятости является слабый контроль над лицами, получающими в течение года пособия по безработице. Обычно предлагают мало вариантов трудоустройства и довольно формально принимают отказы от предлагаемой службой занятости работы. Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда. Не удивительно, что для их финансирования ФГСЗН использует и альтернативные источники: помощь со стороны местных предпринимателей, различных фондов и коммерческих банков; платные yслуги, оказываемые службами занятости для предпринимателей.

     Наряду  с государственной службой занятости  в России развиваются негосударственные  организации занятости (например кадровые и рекрутинговые агентства). Зарубежный опыт доказывает, что инфраструктура негосударственной поддержки рынка труда может действовать весьма эффективно. При этом нецелесообразно чтобы государственные и негосударственные структуры не мешали друг другу. Если существует рынок услуг по трудоустройству и подбору персонала то конкуренция, как обычно, способна выявить и спрос на них, и цену, в разных профессиональных и территориальных сегментах этого рынка. Государство должно действовать там, где рынок или не справляется, или предъявляет слишком высокие (в частности по цене) требования к           социально-ослабленным и слабоконкурентным группам граждан. Дальнейшее развитие инфраструктуры российского рынка труда будет способствовать повышению эффективности его функционирования за счет снижения трансакционных издержек всех его участников, уменьшения фрикционной и структурной безработицы. Несмотря на действия правительства в области занятости сохраняется множество проблем в ее обеспечении. К ним относятся:

• недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;
• снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз-машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
• продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
• медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;
• недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;
• система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
• недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
• недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;
• трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
• усиление дифференциации локальных рынков труда.

     В заключение я хочу еще раз подчеркнуть приоритетные направления регулирования рынка труда. В первую очередь, - это трудоустройство незанятых граждан, во-вторых,  их подготовка или переподготовка к современным видам деятельности и, в-третьих,  материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.

     Объективная реальность, таким образом, обязывает  пересмотреть не только основные позиции  в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые  позволили бы привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:

• предпринимательство и самозанятость как высшие формы активности населения предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка труда;
• наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального регулирования;
• безработица – это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от государственного регулирования самого пристального внимания и организации[21].