Особенности безработицы в России и пути ее регулирования

     Зарубежная  и российская практика доказывает, что  чем дольше человек является безработным, тем труднее ему  находить работу. Это вполне объяснимо, поскольку:

1. длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
2. работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
3. для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
4. длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что так же отпугивает нанимателя.

     Многочисленные  исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые  проблемы.

     Усиление  средней продолжительности безработицы  в России в 90-е годы связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между  спросом и предложением рабочей  силы, особенно в территориальном  разрезе. Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических  барьеров (низкие доходы,  высокие  транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены  барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются  в ловушке бедности и безработицы, могут рассчитывать лишь на случайные  заработки и вынуждены сосредоточить  усилия на домашнем производствех[13].

     По  состоянию на март 2010г Россия переживала спад производства. Объемы производства сокращались в результате структурных  изменений. Казалось бы, спад производства должен сопровождаться ростом зарегистрированной безработицы и адекватным перераспределением рабочей силы по отраслям. Однако ожидаемые  процессы не происходили. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытались лавировать и сохранить свой коллектив. Практиковалась система длительных административных отпусков и использование частичной занятости. Фактически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастали по мере свертывания производства.

     Следует иметь в виду, что квалифицированные  работники с таких предприятий  уходят, что ведет к снижению квалификационного  уровня производственных коллективов. В связи с этим курс реформ встает перед проблемой цены, которую  общество за них платит. А она  говорит о себе сразу же, ибо  первые шаги перехода к рынку значительно  снизили уровень потребления  населения. Продвижение в направлении  реформ ставит и другую проблему сопоставления: во что обходится поддержка неэффективных  рабочих мест и сколько стоит  открытая безработица по сравнению  с финансированием содержания безработных, их переобучения и содействия в трудоустройстве.

     Безработица в России в 2009 году составила 7,7%, сообщает Росстат. Общая численность безработных по методологии Международной ассоциации труда составила 5,839 млн. человек, что в 2,6 раза превышает официально зарегистрированную безработицу [14]. Если в 2008 году количество официально зарегистрированных безработных составляло 1,24 млн. человек, то уже к 2009 году оно увеличилось до 2,27 млн. человек.

     А. Жуков отметил, что "в этом году в программах поддержки занятости были задействованы 2,5 млн. человек. Эти программы сыграли решающую роль в стабилизации на рынке труда. Профессиональное переобучение прошли 189 тыс. человек, причем в некоторых регионах все 100 %. переобучившихся нашли работу. В среднем по России этот показатель составляет 90 %. Эффективной формой борьбы с безработицей стала организация общественных работ, в которых приняли участие 2,245 млн. человек" [15].

     В феврале 2010г. общая численность безработных  по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 3,2 раза (в ноябре 2009г. - в 3,6 раза). Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло в 1,5 раза. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2009г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта) [16]. В феврале 2010г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2009г. и ноябрем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работ в связи с высвобождением или сокращением численности работников [17].

     К сентябрю 2010 года, по оценке Росстата, численность экономически активного  населения РФ составила 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности  населения страны. При этом 5,2 млн. человек классифицируются как безработные (по МОТ), а уровень общей безработицы  в РФ составил 6,9%.  
По состоянию на октябрь 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в Российской Федерации, составила почти 1 млн. 589 тыс. человек и по сравнению с декабрем 2009 года снизилась на 25,4%.Говоря о результатах работы органов службы занятости Андрей Селиванов отметил, что в 1-ом полугодии 2010 года при помощи органов службы занятости работу нашли 2,05 млн. человек и, хотя это на 4,2% меньше, чем в тот же период 2009 года но, в долевом выражении к общей численности зарегистрированных безработных этот показатель в 2010 выше, чем в 2009 [18].

     Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже  накопленным службой занятости  опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

     Здесь перечислены далеко не все реально  существующие пути пополнения армии  потенциальных безработных. Под  неучтенными источниками подразумеваются  несколько групп населения. Как  и в каждом государстве в России есть определенная часть населения  не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец  государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в  качестве безработных. Однако эта масса  людей, достигающая по некоторым  оценкам несколько миллионов  человек, не оказывая давления на рынок  труда, тем не менее будет постоянно  оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о  пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки  пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде  не работающие, тоже формально являются безработными[18].

     2.2 Регулирование безработицы в РФ: проблемы и пути их решения

     Снижение уровня безработицы — одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает разнообразны. Они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но так же включать комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал, преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата. Меры, таким образом, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п. Реализация лишь одного из этих направлений может и не дать ожидаемого результата.

     Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счет снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают, к примеру, фискальную политику, дискреционную, включающую снижение ставок налогов и рост бюджетных расходов, и не дискреционную, основанную на использовании встроенных стабилизаторов (благодаря которым дефицит государственного бюджета автоматически увеличивается во время спада и уменьшается в период инфляции). Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность и тем самым увеличить совокупные расходы, наращивая объем денежной базы и денежной массы, воздействуя на ставку банковского процента, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам. Но эффективность воздействия на занятость одними лишь макроэкономическими мерами весьма ограничена. Даже если с их помощью в экономике будут созданы новые рабочие места одновременно может вырасти продолжительность безработицы, а с ней и общий ее объем, хотя формально уровень безработицы при этом сократится. Дело в том, что благодаря, созданию новых рабочих мест увеличится лишь отток из безработицы; но происходить он, будет, скорее всего, за счет  тех, кто не имел работы недолго и не потерял конкурентоспособности на рынке труда. Длительно-безработных общее оживление в экономике может и не затронуть или затронуть в меньшей степени. Не стоит забывать и о том, что макроэкономическое стимулирование совокупного спроса провоцирует рост инфляции.

     Меры  государственного воздействия на рынок  труда и, в частности, действия по отношению к безработным и  выбывшим из состава рабочей силы принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления, иногда — просто выжить. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых.

     Пассивные меры, например пособия по безработице, конечно же необходимы, особенно в отношении тех, кто без них не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями. Но эти пособия уменьшают желание трудиться. Продление периода их выплаты, как и мягкие условия предоставления, способны увеличить длительность безработицы. Особенно опасно распространять выплату пособий на несовершеннолетних трудоспособного возраста. Во многих странах человек, впервые выходящий на рынок труда в поисках работы, пособие не получает[19]. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы[20].

     В России безработные также имеют  право на пособие. Его размер рассчитывается в процентах от среднемесячной заработной платы по последнему месту работы в течение 12 месяцев: первые три месяца — 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы, последующие четыре месяца — 60% и остальные 5, месяцев — 45%, но во всех случаях не ниже официально установлённого МРОТ и не выше среднего заработка по области. Если у безработного на попечении есть иждивенцы, размер пособия увеличивает на 10% на каждого из них, но общий размер пособия не может превышать среднего заработка по последнему месту работы. Безработным, ранее не работавшим или ищущим работу после длительного, более года, перерыва, пособие по безработице выплачивает в размере МРОТ. Безработный теряет право на пособие (или выплата приостанавливается) в. случаях, если он: