Основные проблемы формирования и исполнения регионального бюджета

доходов в 2009 г. ожидать не приходится, нужно  будет жестко ограничить расходы, оставив  только наиболее важные обязательства.

      Сейчас  наблюдаются попытки возобновления  в расчетах между предприятиями  бартерных схем. В период кризиса 1998 г. это уже было.

      22

Сегодня во всех субъектах РФ созданы антикризисные  штабы, чтобы рассматривать случаи такого рода расчетов, разбираться с предприятиями, которые переходят на не денежную форму расчетов. Может быть, следует создавать при банках в регионах расчетные центры для того, чтобы не допустить нарастание неденежных расчетов, которые, в конечном счете, влияют на поступление доходов в бюджеты и снижают прозрачность всей финансовой системы. Минфин также рекомендует осуществлять мониторинг ситуации с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы. Это касается как предприятий региональных, так и муниципальных.

      Основной задачей 2010 г. является недопущение кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, особенно по заработной плате и по социальным выплатам.

      Много внимания следует уделять поддержке  предприятий и на федеральном  уровне, и на уровне субъектов РФ. Сейчас Бюджетный кодекс не предусматривает возможность предоставления такого рода кредитов. Пока лишь вносятся поправки в БК для того, чтобы разрешить регионам давать кредиты предприятиям, осуществляющим завоз продуктов в районы Крайнего Севера.

      Если  регионы видят необходимость поддерживать предприятие, можно просто выделять ему субсидию, это возможно по Бюджетному кодексу. Можно субсидировать процентные ставки по кредитам, это тоже - инструмент, или давать государственную гарантию по кредитам, которые предприятие может взять в банках. На федеральном уровне приняли решение об увеличении гарантии по кредитам коммерческих банков для стратегических предприятий, в первую очередь, предприятий оборонно-промышленного комплекса. На эти

предприятия предусмотрено предоставление гарантий в размере 100 млрд. руб.

      В настоящее время прорабатывается  вопрос увеличения срока кредитования Центральным банком коммерческих банков хотя бы до года. Это 

      23

 улучшит  возможности предприятий с получением  необходимых оборотных средств. А именно на эти цели предприятиям сейчас больше всего нужны кредиты.

      Какие меры предусматриваются на федеральном  уровне? В первую очередь, увеличивается, так называемый, резервный фонд для  субъектов РФ. Общий объем получится  пока 25 млрд. руб.

      Основной упор будет делаться на использовании бюджетных кредитов субъектами РФ. Такими кредитами может воспользоваться любой субъект РФ, если возникает срочная потребность у субъектов РФ в закрытии своих кассовых разрывов. Готовятся изменения в Бюджетный кодекс с тем, чтобы выдавать эти кредиты на срок до 3 лет. Такая новация в период кризиса будет действенной и востребованной.

      Министерство  финансов выступило с предложением снизить требования к субъектам  РФ при выделении субсидий из федерального бюджета на финансирование полномочий субъектов Российской Федерации. Правительством РФ принято решение об изменении с 2009 г. порядка распределения субсидий из федерального бюджета. В частности предусмотрено, что перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований устанавливается сроком не менее чем на 3 года без последующих корректировок; при распределении субсидий учитывается совокупность параметров — целевое назначение, эффективность использования, критерии отбора субъектов, методика распределения субсидий между регионами, методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета, сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий т.д.

      Минфин  начал осуществлять еженедельный мониторинг хода исполнения

бюджетов  субъектов РФ. Уже виден целый ряд проблемных регионов. Это — те регионы, связанные с крупными налогоплательщиками, которые не создали резервных фондов или стабилизационных фондов по аналогии с федеральным

24

 бюджетом, хотя такие рекомендации им давали. Так что, в 2009г. основу нормального прохождения следующего года надо закладывать при принятии соответствующих бюджетов на следующий год. Если бюджет будет принят плохой, то будут проблемы. Если будут приняты реальные бюджеты, центр готов помогать из федерального бюджета, подставлять, что называется, оперативно плечо, если необходимо, изыскивать финансовые ресурсы. И, тем самым обеспечивать выполнение в полном объеме бюджетных обязательств. 

         2.3 Структура налоговых и неналоговых доходов местного бюджета города Комсомольска-на-Амуре за 2009 год. 

      Анализ  структуры налоговых и неналоговых  доходов местного бюджета города Комсомольск-на-Амуре за 2009 год показал, что основную долю поступлений (более 58,0 %) составляют платежи:

--налога на доходы физических лиц (38,7 %);

-единого налога на вмененный доход (9,3 %);

--земельного налога (10,1 %).

      Удельный  вес доходов от использования  имущества, находящегося в муниципальной собственности составляет 18,9 %, доходов от продажи материальных и нематериальных активов – 12,0 %, поступлениями иных налоговых и неналоговых доходов обеспечено 11,0 %.

       Наиболее  значимым в структуре доходов бюджета городского округа является налог на доходы физических лиц. По состоянию на 01.01.2010 года в местный бюджет поступило налога на доходы физических лиц в сумме

1 103 576,0 тыс. рублей. По налогам на совокупный доход по состоянию на 01.01.2010 года поступило доходов в местный бюджет в сумме 313 179,6 тыс. рублей.

       В разрезе источников необходимо отметить следующее:

По единому  налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы

25

налогообложения, в отчетном году в местный бюджет поступило платежей в сумме 48 653,4 тыс. рублей или 77,3 % к годовым бюджетным назначениям. Основной причиной невыполнения плановых назначений послужило снижение доходности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

       Поступления в местный бюджет единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в 2009 году составили 264 204,2 тыс. рублей или 112,5 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям.

       По  единому сельскохозяйственному налогу установленные бюджетные назначения перевыполнены на 202,0 тыс. рублей.

       Поступления имущественных налогов в 2009 году в местный бюджет составили 402 108,1 тыс. рублей, бюджетные назначения исполнены на 115,5 процента.

       За 2009 год в местный бюджет поступило  налога на имущество физических лиц в сумме 57 397,4 тыс. рублей. Бюджетные назначения,

установленные в сумме 43 532 тыс. рублей, исполнены на 131,9 %. Значительное перевыполнение бюджетных назначений обусловлено изменением порядка начисления налога за 2008-2009 годы в части имущества, находящегося в долевой собственности граждан.

       По  транспортному налогу в текущем году в местный бюджет поступило платежей в сумме 57 843,5 тыс. рублей или 104,8 % к годовым бюджетным назначениям.

       По  земельному налогу в бюджет поступило 286 867,2 тыс. рублей

или 115,0 % к годовым бюджетным назначениям.

       Бюджетные назначения по государственной пошлине  исполнены в

2009 году  на 64,9 %, что связано со снижением  фактических поступлений, по отношению к планируемым, по госпошлине делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции - на 10 863,0 тыс. рублей, а также по госпошлине за государственную регистрацию юридически значимых действий - на 4 704,4

26

 тыс.  рублей.

       Поступления в местный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за отчетный период составили 537 810,1 тыс. рублей или 113,7 % от установленного годового задания. Сумма дополнительных доходов за счет перевыполнения плановых показателей составила 64 901,1 тыс. рублей. Платежи арендной платы за землю за отчетный период сложились в сумме 290 616,2 тыс. рублей, что составляет 100,6 % от бюджетных назначений. За 2009 год поступления доходов от сдачи в аренду имущества составили 200 452,4 тыс. рублей или 121,1 % от установленных плановых показателей. Одной из причин сложившегося перевыполнения является досрочная оплата арендаторами

муниципального  имущества платежей по сроку 10 января 2010 года.

       Доходы  от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в 2009 году составили 21 830,9 тыс. рублей, что в 5,8 раза или на 18 063,9 тыс. рублей превышает запланированную сумму 3 767,0 тыс. рублей. Перевыполнение бюджетных назначений связано с тем, что фактическая прибыль, сложившаяся по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2008 год, значительно превысила плановые показатели, принимаемые главным администратором за основу при расчете бюджетных назначений.

       Поступления прочих доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в отчетном периоде составили

2 159,6 тыс.  рублей или 77,1 % от установленного задания. Невыполнение бюджетных назначений объясняется снижением площадей муниципальной собственности, используемым под размещение рекламы.

       Источником  платежей при пользовании природными ресурсами

является  плата за негативное воздействие на окружающую среду. Поступления в местный бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2009 году составили 14 909,9 тыс. рублей или 98,1 % от бюджетных

27

назначений.

      В 2009 году поступило доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в сумме 39 561,0 тыс. рублей, из них:

Доходы  от продажи материальных и нематериальных активов в 2009 году составили 341 003,3 тыс. рублей или 134,4 % к уточненным бюджетным назначениям, что связано с превышением фактически сложившейся цены на имущество, реализованное в результате проведения аукционов, по отношению к первоначальной, а также с досрочным внесением отдельными плательщиками платежей, срок которых в соответствии с утвержденным графиком предусмотрен в 2010 году.

       За 2009 год в местный бюджет поступило  штрафов, санкций, возмещения ущерба сумме 36 290,8 тыс. рублей, что составляет 101,5% от годовых бюджетных назначений, установленных по данному источнику.

       Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в 2009 году на 105,6 % к годовым бюджетным

назначениям или в объеме 276 566,7 тыс. рублей.

      Общая сумма безвозмездных поступлений  в местный бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» за 2009 год составила 2 949 420,6 тыс. рублей или 99,3 % от годовых назначений, из которых:

- 2 948 481,5 тыс. рублей - безвозмездные поступления от других

бюджетов  бюджетной системы РФ;

- 939,1 тыс.  рублей - прочие безвозмездные поступления. 
 
 
 
 
 
 

28

      Заключение 

      Поставленная  во введении цель работы достигнута: рассмотрен бюджет региона, его задачи, функции, роль в социально-экономическом развитии региона, структура доходной и расходной частей, а также проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона в условиях кризиса.

      Финансовой  базой региональных структур власти являются региональные бюджеты, социально - экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона.