Основные проблемы формирования и исполнения регионального бюджета

      -плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на

      15

возвратной и платной основах;

      -доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

      -часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

      -другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

      -доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

      -плата за негативное воздействие на окружающую среду (по нормативу 40 %);

      -платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню(100%).

      Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных  и безвозмездных перечислений в  виде:

      -финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

      -субвенций из Федерального фонда компенсаций;

      -субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

      -иных безвозвратных и безвозмездных перечислений между бюджетами бюджетной системы;

      -безвозвратных и безвозмездных перечислений из бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

      -безвозвратных и безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

      16

      Формирование расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

      Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

      -обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

      -обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

      -проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

      -обеспечение реализации региональных целевых программ;

      -формирование государственной собственности субъектов Федерации;

      -осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

      -содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

      -обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

      -оказание финансовой помощи местным бюджетам;

      -обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

      -компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

      -прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации. 

      17

      Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

      -государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

      -обеспечение правоохранительной деятельности;

      -обеспечение противопожарной безопасности;

      -научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

      -обеспечение социальной защиты населения;

      -обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

      -обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

      -развитие рыночной инфраструктуры;

      -обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

      -обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

      -обеспечение деятельности средств массовой информации;

      -прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

      Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются  

      18

соответствующими  законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

      Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

      Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

      В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета региона  может быть достигнуто: равенство  доходов и расходов, дефицит или  профицит бюджета.

      Дефицит бюджета региона - превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утверждаемого объема безвозмездных поступлений.

      Профицит  бюджета региона - превышение доходов бюджета над расходами.

      Основной  задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета  и определение допустимого уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития - важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности. 
 
 
 

19

      2.2 Проблемы формирования и использования  финансовых средств бюджета региона  в условиях кризиса 

      В последние годы субъекты РФ активно и успешно развивались, имеют достаточный экономический потенциал и развитую экономику. Но уже с ноября-декабря 2008г, как это и ожидалось, в условиях сокращения спроса на продукцию производства предприятий субъекты РФ в большей степени стали испытывать на себе все последствия наступающего финансового кризиса.

      Основной  источник бюджетов субъектов РФ с  высокоразвитой экономикой — это  налог на прибыль, а в условиях кризисных явлений этот источник в первую очередь сокращается. Поэтому получается, как ни странно, следующее: в период кризисных явлений в лучшем положении будут оказываться регионы, которые зависят от финансовой помощи федерального центра, а основной источник их доходов — налог на доходы физических лиц. В худшем положении те регионы, которые ориентировались именно на развитие, у которых хорошая экономическая база, у которых основной источник доходов бюджета — налог на прибыль.

      Эти два источника составляют в целом 70% налогового дохода субъектов РФ. Но в ноябре налог на прибыль упал до 38% от уровня прошлого года что, естественно, резко сокращает возможности по выполнению бюджетом своих обязательств.

      В 2009 году снижение поступлений по налогу на прибыль в среднем по регионам составила на 25-30% к уровню текущего года. Регионы, которые связаны с крупными налогоплательщиками (металлургический комбинат, угледобывающее предприятие, автопроизводители), столкнулись с большими трудностями. По налогу на прибыль сокращение доходов составило в среднем на 25-30% к уровню текущего года. А по налогу на доходы физических лиц - 5-10%.

      По  предварительному прогнозу, уровень  налоговых доходов в субъектах

      20

 РФ  в среднем сократится в 2009 году на 700-800 млрд. руб. При общем объеме бюджета в 6 трлн. руб. это означает сокращение адресной инвестиционной программы, которая составляет 1,5 трлн. руб., необходимость больше чем на половину заморозить все стройки субъектов РФ.

      В последние годы значительно вырос  объем социальных обязательств. Больше, чем в 1,5 раза повысили в реальном выражении заработную плату работников бюджетной сферы. Увеличились социальные выплаты гражданам. Когда растут налоговые доходы, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению к доходам снижалась. Пять лет назад доля заработной платы к доходам составляла где-то 33—35%. К октябрю этого года было 27-28%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих расходов, связанных с первоочередными выплатами, повысится. Маневренность бюджета сократится очень резко.

      Поэтому сейчас нужно определить, какие меры необходимо принять на уровне регионов и на уровне Российской Федерации, федерального Правительства, пересмотреть параметры бюджетов. К сожалению, пока еще не все ясно понимают ситуацию, которая ожидается в будущем. Кто-то по-прежнему планирует рост доходов на 25-30%, кто-то планирует большие заимствования для финансирования дефицита бюджета. Все это, конечно, уже не актуально.

      В связи с кризисной ситуацией  Минфин России предлагает создать своего рода страховой механизм на 2009 г. Тем, кто уже принял бюджеты, нужно  будет их пересматривать и не доводить лимиты бюджетных обязательств по отдельным непервоочередным расходам до главных распорядителей бюджетных средств. Также, кстати, будет поступать Минфин

на федеральном  уровне. Решено сократить на 15% объемы финансирования федеральных целевых программ и тех расходов, которые не относятся к публичным обязательствам. То есть, несмотря на то, что созданы резервные механизмы, резервный фонд, фонд национального благосостояния, очевидно,

21

что, если не ужиматься, можно очень быстро использовать все запасы, которые были созданы в Российской Федерации. А в субъектах РФ таких запасов, как правило, нет. Поэтому предлагалось в 2009 г. определить четко первоочередные расходы - социальные расходы, заработная плата, коммунальные расходы, расходы по обслуживанию долга. И не доводить лимиты других бюджетных обязательств, хотя бы первый квартал, чтобы посмотреть, какой будет ситуация в течение года.

      Конечно, самый сложный период - это первые три месяца 2009 г. К концу первого  квартала будет уже примерно ясна картина, какие планы реализовать за счет бюджетов регионов удастся, а от чего придется отказаться. Поэтому самое главное, не принимать избыточных расходных обязательств с тем, чтобы не были заключены госконтракты, которые не будут исполнены с последствиями соответственно и для исполнителя этих контрактов, и для бюджетов субъектов РФ. Потому что все иски судебные, естественно, придут в финансовые органы. И придется по заключенным, но не исполненным контрактам нести все финансовые последствия. Поэтому и предлагаются страховые механизмы.

      Субъекты  РФ несут ответственность за сбалансированность местных бюджетов, поэтому нужно  провести аналогичную работу по анализу  и, если это необходимо, помощи органам  местного самоуправления по составлению  своего бюджета. Там ситуация значительно менее понятна, поскольку, несмотря на то, что основной источник доходов — налог на доходы физических лиц, но, тем не менее, муниципалитеты привыкли планировать свои бюджеты с большими дефицитами, зная, что в последние годы источниками финансирования этих дефицитов, как правило, становятся не кредиты банков, которые предусматриваются, а дополнительные доходы. Поскольку дополнительных