Основные проблемы формирования и исполнения регионального бюджета

        Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

      Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджетах субъектов Федерации позволяет  органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации

      Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

      В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней  экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются  и реализуются региональные программы  экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и

      9

учреждений  культуры и др.

      В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные  средства, органы власти регионов могут  увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

      В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

      В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие  на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования  материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

      Экономическое значение регионального бюджета  также проявляется через выравнивание уровней экономического и социального развития внутри субъектных территорий. Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий.

      Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на

      10

содержание  учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное  содействие гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

      Значение  бюджетов субъектов РФ заключается  и в том, что они являются основными  инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

      Немаловажным  является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.

      Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

      -обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на

      11

едином  экономическом пространстве;

      -обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

       -выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов;

       -приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.

      Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:

      -бездефицитность бюджетов всех субъектов РФ;

      -законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально – экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

      -возможность при формировании бюджетов определять и учитывать

финансовый  и налоговый потенциал каждого  субъекта РФ;

      -сбалансированность бюджетов всех уровней;

      -право, в пределах собственных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

      -контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально – экономическое развитие регионов.

      Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют функции:

      -формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

      -распределения и использования этих фондов между отраслями

      12

народного хозяйства;

      -контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий,

организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

      Характеризуя  роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления  в экономике страны, инфляция и  расстроенность финансовой системы  не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

      Роль  региональных бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает при наделении  органов власти субъектов Федерации  соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона. 
 

          
 
 
 
 

13

          2. Проблемы формирования и использования бюджетных средств региона 

      2.1 Региональный бюджет: структура  доходной и расходной части 

      В целях повышения эффективности  процесса формирования бюджета региона  целесообразно применять специальные  управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

      К бюджету развития (инвестиционному  бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование  региональной экономики (в том числе расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

      Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

      В бюджеты субъектов Федерации  зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным  налоговым законодательством, а  пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке  бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным

      14

законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

      К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

      В соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

      -налог на имущество;

      -транспортный налог;

      -налог на игорный бизнес.

      К неналоговым доходам регионального  бюджета относятся:

      -средства, получаемые от продажи регионального имущества;

      -средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

      -средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

      -средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;