Опыт государственного регулирования экономики в странах запада в 1919-1939 гг

       Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов — закон о восстановлении национальной, промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления.

      Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации.

      Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которую возглавил министр внутренних дел Г. Иксе. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В числе других мер борьбы с безработицей были — создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет. Они обеспечивались бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1 долл. в день.

              Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования. Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения радикального развития «Нового курса» они создали специальную организацию «Лигу американской свободы». Поэтому в 1935 г., когда президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти «государственный социализм»; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935г Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась. Второй важный закон — закон о регулировании сельского хозяйства — Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 — 1914 гг.

      В 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млн. человек.      В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления «Нового курса» в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р.Вагнера), билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций.  
Не менее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Оценивая «Новый курс», мы должны прежде всего отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма (ГМК) и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики «Нового курса» проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся. 
      В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.В результате политики «Нового курса» в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики — промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала. 
      Проведение «Нового курса» не было безболезненным. Против «Нового курса» выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства — представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппозиция «Новому курсу» усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся. 
В политике Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта развития ГМК. Важнейшим инструментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ.

Ттакой политике Рузвельт пришел не сразу, на первых порах он не принял предложения ученого экономиста Кейнса о практике дефицитного финансирования, так как в предвыборной кампании обещал достичь сбалансированного бюджета. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пop, пока существует армия нуждающихся»'. 
       В этот период вокруг «Нового курса» сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, благодаря чему в 1936 г. Ф.Рузвельт одержал победу и был выбран на пост президента на второй срок. В 1937 г. он приступил к реформе Верховного суда — высшей судебной инстанции страны, который санкционировал закон Вагнера и другие акты социального законодательства. В 1938 г. Рузвельт начал проводить план так называемой «подкачки насоса» — увеличения спроса с помощью новых государственных вложений. Объем общественных работ расширился, численность получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек. Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил 2,2 млрд.долл.1. После этого число сторонников кейисианской теории в США существенно возросло.

5. Экономическая политика фашистской Германии

       Сильнейшее потрясение капиталистического мира, происшедшее в 1929—1933 г., поразило глубоко и серьезно германскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по сравнению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного производства оказались катастрофическими. 68 тыс. предприятий потерпели крах.

      История 1929—1933 гг. показала, что усиление правой реакции, тоталитаризма, милитаризма и роенной угрозы суть явления и спутники кризисов. Кризис в Германии вызвал к власти крайнее порождение реакции — фашизм. Экономический кризис германского капитализма породил крах политической системы Веймарской республики. Выход из кризиса путем гонки вооружения был особенно притягателен для немецких промышленников. Г.Стиннес, Ф.Тиссен, владельцы угольных копий Рура и другие выдавали огромные денежные суммы фашистской партии. Были покровители нацистской партии и среди американцев: Рокфеллер, Морган, Ламонт, Кун Леба и другие лидеры финансового капитала. В 1930 г. вложения США в германскую экономику достигли 5Ж их национального дохода. В 1931 г. по настоянию президента США Гувера прекратились выплаты Германией репараций. В то же время Нью-Йоркская биржа повысила курс акций фирм, имевших вложения в германскую экономику. 
В январе 1932 г. на совещании Гитлера с промышленниками нацистская партия получила одобрение своей программы: уничтожение демократии, подготовка к войне за «жизненное пространство». Блок монополий и фашизма стал оформляться вполне определенно в январе 1933 г. На совещании в Кельне промышленники выдвинули ряд требований будущему правительству нацистов и сформулировали программу действий: усилить борьбу против большевизма, подчинить крупному капиталу мелких и средних предпринимателей, поднять экономическую конъюнктуру путем обширных государственных заказов, разорвать Версальский договор, сделать Германию сильной в военном отношении. Фашистская диктатура была установлена в тот период, когда высшая точка экономического кризиса миновала. Началось оживление в экономике, чему способствовал ее перевод на военные рельсы. Решения по поводу перестройки германской экономики в кратчайшие сроки носили сугубо волюнтаристский характер. Гитлер требовал вести экономическую подготовку к войне решительно и беспощадно: самыми ускоренными темпами развивать производство горючего, в конкретный срок — 18 месяцев — обеспечить массовое производство синтетического каучука, создать крупную собственную экономику в духе автаркии, увеличить производство железа и т.д.Полное самообеспечение, прежде всего стратегическим сырьем, в Берлине считали главным условием экономической независимости Германии, столь необходимой для войны. Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация Германии. Сразу после прихода к власти Гитлер рушил условия Версальского договора и начал открытое вооружение Германии.Больше того, монополии Великобритании, Франции, США обильно финансировали фашистскую Германию, снабжали ее стратегическим сырьем, помогали оснащению ее армии. Фашисты стимулировали перерастание монополистического капитала в государственно-монополистический. Они объединили все промышленные и финансовые компании, транспорт, торговлю, ремесленные предприятия в отраслевые и территориальные группы, поставив во главе руководителей из числа крупных капиталистов.

       Фашисты создали сложный аппарат для государственного регулирования хозяйства, его регламентации выдавая милитаризацию экономики за общенародное дело. Были образованы 7 главных имперских групп: промышленности, энергетики, ремесла, торговли, банковского и страхового дела, транспорта, через которые и проводились государственные решения в области экономики. Символом веры фашизма стал так называемый принцип, согласно которому группы предприятий и секторы экономики должны были подчиняться в своей хозяйственной деятельности распоряжениям и приказам вирштафтсфюреров (руководителей экономики). Во главе экономики Германии стоял Главный хозяйственный совет. Таким образом, главный упор в руководстве экономикой неизменно делался на методы прямого, административного диктата. В этом заключалась отличительная особенность государственно-монополистического капитализма гитлеровской Германии.В мае 1935 г. был принят секретный закон «об обороне империи», в котором говорилось, что генеральный уполномоченный в области военной экономики Я.Шахт должен поставить все экономические силы на службу ведения войны». Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для возрастающего ввоза стратегического сырья. Введение жесткого контроля над расходами иностранной валюты было связано с принятием нового плана Я.Шахта, который регламентировал внешнеторговые отношения. Основу плана составили три идеи: переход от многосторонней внешней торговли и соответственно от многосторонней системы иных расчетов к двусторонней, построенной на принципах клиринга: количественное ограничение ввоза и определение централизованным путем общего объема импорта, соответствующего «народнохозяйственным интересам» формирование экспорта путем осуществления компенсационных сделок, введение дифференцированного обменного курса, предоставление экспортным отраслям промышленности определенных привилегий, в частности при снабжении их сырьем.

      В целом вся структура экономики Германии сдвинулась, приобретая уродливые формы, так как в мирное время было переключено на военное производство, а продовольствие и сырье закупались за границей. Оказывалось, что сама структура германской экономики требует войны. Были поставлены следующие задачи: через четыре года Германия должна иметь боеспособную армию, а экономика страны должна быть готова к войне. Четыре года казались сроком, в течение которого Германия сумеет вооружить массовую армию, с одной стороны, а за этот период наступит кризис в результате диспропорции в развитии экономики, с другой стороны. 
      В итоге тяжелая промышленность, достигшая предкризисного уровня уже в 1934 году к 1939 г. превысила его на50%. Милитаризация хозяйства обеспечила высокие темпы производства промышленной продукции. Ведущее место в германской промышленности занимало машиностроение, дававшее около 25% всей промышленной продукции. Накануне второй мировой войны на долю Германии приходилось 13% мирового промышленного производства. Однако развитие промышленности имело ярко выраженную военную ориентацию.   Аграрная политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов к началу войны.

      Происходила резкая активизация государственного вмешательства во все сферы экономической жизни. Фашистская Германия безнаказанно воссоздала свою военную промышленность и развязала вторую мировую войну. 
Таким образом, если в США получил развитие либерально-реформистский вариант развития ГМК, то в Германии хозяйственный механизм ГМК был принципиально иным. Свободный рынок перестал здесь служить регулятором экономического процесса, и сложилась тоталитарная (командно-административная) модель ГМК с централизованным хозяйственным механизмом.

6. План экономии английского банкира Дж. Мэя

      Экономический кризис 1929—1933 гг., поразив ведущие страны мира, не миновал и Великобританию.

      В марте 1931 г. для изучения экономического положения страны и выработки рекомендаций была создана королевская Комиссия по национальной экономии "под руководством финансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опубликован доклад Комиссии.Формально доклад Комиссии Мэя был посвящен узкой проблеме — оценке ожидаемого бюджетного дефицита и принятия встречных мер. Оценки Комиссии основывались на наиболее пессимистических предположениях, например, подчеркивалось увеличение числа людей пенсионного возраста и, соответственно, выплат им, но не принималось в расчет уменьшение расходов на школьников из-за сокращения их численности. Кроме того, особое внимание в докладе уделялось фонду страхования по безработице — недостаткам его работы, нормам платежей, а в то же время сокращения выплат по национальному долгу даже не были приняты во внимание. В результате Комиссия по национальной экономии предсказала дефицит в 120 млн. фунтов • стерлингов в год. 
Комиссия считала необходимым уменьшить государственные расходы и использовать национальный доход для перераспределения выделяемых средств из существенных отраслей в те, которые предназначены смягчить социальную несправедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увеличить прямые и косвенные налоги на 24 млн. фунтов стерлингов, сократить государственные расходы на 96 млн. фунтов стерлингов, причем две трети приходилось на уменьшение выплат безработным. 
             Национальному правительству сразу же был предоставлен заем, в котором отказывали его предшественникам. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономии получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству займы, необходимые для платежного баланса страны, который находился к тому времени в катастрофическом состоянии, при условии принятия мер, рекомендованных Комиссией Мэя. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании заем в размере 8O млн.. фунтов стерлингов.10 сентября 1931 г. был принят измененный бюджет, оказавшийся более жестким, чем тот, который разрабатывался лейбористским правительством. Новый кабинет министров Макдональда приступил к реализации плана экономии и рационализации бюджетных расходов. 
В соответствии с этим планом были значительно увеличены прямые и косвенные налоги, уменьшены оклады государственных служащих и учителей, резко сокращены общественные работы. Возросли вклады населения на социальное страхование, а выплаты сократились. Пособия по безработице были срезаны на 10%, был введен закон о проверке нуждаемости, запрещавший выдачу пособий безработным, находившимся на иждивении своейсемьи. 
       В 1931—1932 ГГ. был принят ряд законов об обложении таможенными пошлинами не менее 10% стоимости всех видов ввозимых в Великобританию товаров. Внутренний рынок был огражден от иностранной конкуренции, что положительно сказалось на развитии английской промышленности и позволило улучшить платежный баланс за счет сокращения импорта. Кроме того, иностранные заемщики обнаружили, что оплату легче производить в фунтах. В Великобритании цены оставались достаточно стабильными, уровень жизни практически не менялся в 1931—1936 гг., цены возросли в среднем лишь на 10%. Таким образом, доверие к фунту было почти восстановлено, и вклады начали возвращаться в английские банки. К апрелю 1932 г. фунт стабилизировался, бюджет был сбалансированным, проводилась эффективная политика протекционизма, и финансовый кризис миновал. Банковский процент постоянно снижался и достиг 2% в июне. 
После 1932 г. бюджетные проблемы решались все легче за счет повышения подоходного налога, сокращения пособий по безработице, появления новых государственных доходов (в результате проведения протекционистской политики). Высвобождению дополнительных денежных ресурсов способствовал переход к более низкой процентной ставке по военному займу, позволивший в 1932 г. сэкономить 31 млн. фунтов стерлингов. Кроме того, начиная с 1933 г. опыт других стран, и особенно США и Швеции, показал, что дефицитный бюджет необязательно ведет к катастрофе. 
Все это способствовало тому, что в 1934 г. политика экономии была смягчена: восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия по безработице, половина урезанных зарплат (остальные — в 1935—1936 гг.), был снижен подоходный налог.