По  мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

     Теоретически  понятие государственной экономической  политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как  первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.

     Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

     В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

     Рыночной  экономике свойственно нерациональное использование ресурсов, ярким проявлением  которого являются экономические кризисы  с их разорительным влиянием на созданные  обществом производственные силы, увеличением неполного использования производственных мощностей и безработицы. Но обеспечить более достойный жизненный уровень всем членам общества без перехода к социально ориентированному рынку, как признает сейчас большинство экономистов и практиков, невозможно.

     Эффективность рыночного хозяйства повышается, если государство проводит политику его регулирования.

     Задачи  государства при регулировании  социально-экономических процессов:

1. Создание надежного правопорядка,  в рамках  которого  возможно принятие децентрализованных решений,  то есть урегулирование возможностей вступления в договорные отношения и порядок  распоряжения и пользования собственностью.

2. Обеспечение внутренней и внешней безопасности.

3. Обеспечение стабильности национальной валюты.

4. Развитие социальной инфраструктуры,  в частности: образования, здравоохранения, науки, транспорта и т.д.

5. Обеспечение конкурентной борьбы и недопущение образования картелей власти на рынке сбыта.

6. Обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества.

7. Разработка и реализация требований,  запретов и  использование рыночно-хозяйственных стимулов для охраны среды.

8. Определение общепризнанных правил в области налогового и социального права и внешнеэкономических отношений.

9. Макроэкономическое управление социально-экономическими  процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства. 

   Цели  и средства социально-экономического хозяйства в области экономической  и социальной политики:

1. Повышение жизненного уровня населения.

2. Стабильный уровень цен.

3. Социальное обеспечение и справедливость.

 

     Инструментами для  повышения  уровня  жизни  служит следующая система мер:

       а) Сохранение  и  усиление  нормально функционирующей конкурентной  борьбы.

       б) Проведение  политики,  гарантирующей  нормальный  и надлежащий экономический прирост в условиях высокого уровня занятости, стабильности цен и сбалансированности внешнеэкономических связей.

     в) Обеспечение максимально свободного международного обмена.

     г) Обеспечение свободной конвертируемости валюты.

     д) Развертывание международного разделения труда в экономике.

     Необходимо  иметь в виду, что повышение  уровня жизни является самоцелью. Так  как,  во-первых, человек стремится к более качественным  решениям  какой-либо  проблемы за счет получения прибыли и повышения зарплаты,  во-вторых,  экономический рост создает новые рабочие места,  в-третьих, экономический рост облегчает структурные изменения в народном хозяйстве и содействует НТП,  в-четвертых, экономический рост служит гарантией социального обеспечения.

     Обеспечение стабильного уровня цен является одним из  основных инструментов  решения задачи.  Обеспечение  стабильного уровня цен осуществляется за счет независимого  от  правительства  центрального эмиссионного банка,  за счет надежной финансовой системы государства и за счет обеспечения сбалансированности внешнеэкономических связей.  Стабильность  денежной системы является предпосылкой функционирования механизма цен, а стабильные цены являются выражением социальной справедливости на практике.

     Стремление  к высокому уровню занятости существует не  только по экономическим причинам, но и по социальным и политическим причинам. В результате каждый трудоспособный гражданин  может  вступить в  трудовую жизнь и зарабатывать средства для существования. При  потери места он имеет право требовать пособие по безработице.

     Порядок на рынке труда характеризуется  прежде всего тарифной автономией. Тарифная автономия позволяет работодателям  или  профсоюзам   на  основе собственной ответственности договариваться о заработках и условиях труда. Вместе с тем тарифная автономия требует учета и общественного блага.

     Цель  социального обеспечения и справедливости и справедливого распределения  доходов и имущества достигается  путем  регулирования тарифных  договоров и за счет системы социального законодательства.

     Первоначальное  распределение доходов, свободно формирующееся  на рынке,  по социальным причинам  исправляется  государством  за счет дополнительного налогового обложения  или за счет распределения дополнительных средств. Однако речь идет не просто о выравнивание доходов. В системе рыночного хозяйства равенство доходов не является положительной целью.  Различие доходов является  существенной движущей  целью  для экономической динамики.  Выравнивание доходов означает направление ситуации в пользу тех, кто не в состоянии идти в ногу с рыночным прогрессом.

 

4.  ПЕРЕХОД  К РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКЕ В РОССИИ

4.1. Особенности  рыночных  отношений в России

 

     Система рыночных  отношений  внедряется  в России с большими трудностями и издержками.  В качестве объективного фактора  этого явления можно  назвать то,  что в России никогда не было социально-рыночного хозяйства.

     Дорога  к социально ориентированной  рыночной экономике непростая и  болезненная, она предусматривает разрешение комплекса кардинальных проблем:

     1) Овладение разными формами собственности  и хозяйствования, обеспечение их  экономической равноправности, разгосударствления  экономики;

     2)  Обеспечение структурной перестройки экономики и преодоление ее дефицитного характера;

     3) Оздоровление финансово-кредитной  и денежной  инфраструктуры, преодоление  инфляционных процессов;

     4) Постепенный отход от затратной  модели ценообразования “освобождения” цен на основную часть продукции промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг;

     5) Демонополизацию сферы обращения,  кредитного обслуживания предприятий  и населения, научного обеспечения  экономики;

     6) Переустройство национального рынка  как части мирового хозяйства;

     7) Преодоление нерыночной ориентации  системы образования и профессиональной подготовки. По данным наших социологических исследований, к работе в условиях рынка пока что готовы не больше 5% руководителей и специалистов экономических служб предприятий.

     Одновременно  с решением данных вопросов необходимо предусмотреть и подготовить систему мер, направленных на защиту населения, особенно той его части, которая получает низкие доходы.

     Система реальных планомерно рыночных отношений  только начинает формироваться. Следует  учесть, что рынок выступает не конечной целью радикальной перестройки экономической системы общества, а только способом решения его кардинальных социально-экономических проблем с целью реального повышения уровня благосостояния народа. То есть, идет речь о формировании социально ориентированного рынка.

     Большинство зарубежных авторов концепции социального  рыночного хозяйства негативно  оценивают макроэкономическое регулирование  и даже отождествляют его с  государственным экономическим  интервенционизмом.

     В наших же условиях экономика еще  достаточно долго будет оставаться постсоциалистической и полурыночной. А это означает существование в течение относительно продолжительного времени наряду с нарождающимся частным сектором мощного государственного, предусматривающего необходимость достаточно жесткого макроэкономического регулирования.

     Говоря  о том, какие существенные стороны  социально ориентированной экономики  необходимо будет адаптировать, нужно  исходить из сходства (пусть и отдаленного) между современной экономической  ситуацией в России и в тех  странах, которые первыми стали исповедовать принципы кейнсианства и неолиберализма.

     С распадом Советского Союза Россия унаследовала монополизированную, милитаризованную, центрально управляемую экономику. Среди важнейших задач на сегодняшний  момент является отказ от жесткого административного регулирования и демилитаризация экономики, ее структурная перестройка на началах приоритетности производства социально значимой продукции.

     Пропорции между частным и государственным  секторами будут постепенно изменяться в пользу первого, но все таки предстоит длительный период их сосуществования. Этот симбиоз с его всевозможными конфликтами и трениями будет неизбежен в течение довольно долгого срока.

     Хотя  попытки смоделировать новую  парадигму экономики на основе смешанной  экономики и социально ориентированного рыночного хозяйства можно признать некоторым нарушением классического подхода, такое обвинение нам просто некому предъявить. Ибо большинство цивилизованных стран состояние постсоциалистической экономики никогда не переживали. Наши же соседи по бывшему социалистическому содружеству демонстрируют подчас такие экстравагантные способы переустройства экономики, что предлагаемый вариант представляется чуть ли не образцом экономического классицизма. К тому же все без исключения модели экономического развития являются настолько динамичными и быстротрансформирующимися, что зачастую в стадии своей зрелости весьма отдаленно напоминают исходное состояние.

     Более того, в настоящее время специалисты  в области теории и практики рынка, говоря о наиболее цивилизованных его формах, имеют в виду прежде всего так называемый социально ориентированный рынок. Представляется, что “под крышей” этого определения уже сегодня успешно уживаются модифицированные неолиберализм и кейнсианство, социальное рыночное хозяйство и смешанная экономика.