Общие сведения об информационно-правовых системах

Кроме этого, на основе результатов научных исследований, проведенных НЦПИ в области информатизации нормотворческой деятельности и подготовки проектов нормативных правовых актов, Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь была разработана и распространяется среди государственных органов компьютерная программа «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь». Данная компьютерная программа в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» предназначена для внедрения во всех государственных органах, осуществляющих подготовку проектов нормативных правовых актов.

В рамках информатизации правоприменительной деятельности судебных органов НЦПИ создана, внедрена и функционирует автоматизированная информационно-телекоммуникационная система правовой информации для обеспечения ею Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов (АСПИ «Суд»). Данная разработка предназначена для максимально полного удовлетворения запросов судебной системы по обеспечению правовой информацией.

С целью развития данной автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы в 2003 году НЦПИ создан и внедрен в деятельность Конституционного Суда, Министерства юстиции, систем общих и хозяйственных судов интегрированный банк данных правовой информации «Судебная практика», призванный обеспечить указанные органы актуальной и достоверной информацией о правоприменительной практике органов судебной власти в Республике Беларусь.

Разрабатываются или уже внедрены в судах Республики Беларусь системы, позволяющие автоматизировать правоприменительную деятельность судов. Так, в системе хозяйственных судов в 2000–2001 годах внедрена автоматизированная информационная система (ИАСУ – СХС), позволяющая автоматизировать судопроизводство системы хозяйственных судов Республики Беларусь. В системе общих судов Республики Беларусь осуществляются работы по созданию автоматизированной системы Верховного Суда Республики Беларусь (АИС Верховный Суд). Действует ряд решений в сфере применения ИКТ при реализации задач судебной статистики и др.

Кроме указанных сфер правовой информатизации, в которых тем или иным образом достаточно широкое распространение получили современные ИКТ, следует особо выделить вопрос, связанный с обеспечением доступа граждан к правовой информации и, прежде всего, к законодательству. По своей сути данная задача является задачей не только развития правовой информатизации, а выступает в рамках организации всеобщего правового просвещения и образования в Республике Беларусь. Так, НЦПИ создана и развивается сеть публичных центров правовой информации.

Вместе с тем формирование в Республике Беларусь гражданского общества и создание на этой основе демократического правового государства объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Это нашло отражение в выступлении Президента Республики Беларусь на церемонии подписания Решения, принятого во время республиканского референдума, состоявшегося 17 октября 2004 года.  Доступ  граждан ко всему массиву правовой информации, как правило, ограничивается их возможностями. Не решена проблема доступа к территориально удаленным и региональным правовым информационно-правовым ресурсам. Большинство населения получает информацию в традиционном виде – печатные издания, радио, телевидение. В этих условиях необходимость оперативного и эффективного правового урегулирования постоянно усложняющихся и изменяющихся общественных отношений, установления правопорядка, соответствующего степени развития правового государства и формирования гражданского общества в Республике Беларусь, предполагает еще более активное внедрение в юридическую практику (практику нормотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, реализации правоотношений) современных технологий создания, обработки и анализа правовой информации.

Кроме того, с учетом трансграничного характера информационных отношений международный обмен информацией сегодня приобретает особое значение. В этом отношении существует необходимость дальнейшей интеграции информационных ресурсов Республики Беларусь, в том числе и правовых, в международное информационное пространство как в рамках Союзного государства и Содружества Независимых Государств (СНГ), так и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), других международных и межгосударственных образований, участником которых выступает Республика Беларусь. Интеграция указанных информационных ресурсов Республики Беларусь может быть с успехом реализована только при наличии согласованного с международными нормами, модельными нормативными правовыми актами указанных международных и межгосударственных объединений национального законодательства в сфере информатизации.

Немаловажное значение в условиях развития правовой информатизации в Республике Беларусь приобретает подготовка высококвалифицированных кадров в этой сфере, а также обучение юристов, государственных служащих, управленческих кадров всестороннему и эффективному использованию достижений современных информационных технологий в юридической практике.

Создана и действует кафедра ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву НЦПИ. Основные ее цели:

обеспечение интегрированной системы исследований, подготовки, обучения, информации и документации в области информационного права и правовых информационных технологий (правовой информатизации);

содействие сотрудничеству между специалистами НЦПИ и высококвалифицированными, имеющими международное признание учеными и преподавателями других учреждений Беларуси, Центральной и Восточной Европы.

Таким образом, основной целью дальнейшего поступательного развития правовой информатизации является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, иных субъектов правоотношений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой правовой информации на всех стадиях процесса правового регулирования общественных отношений.[1]

В конечном итоге именно единое информационно-правовое пространство на основе комплексного внедрения и использования ИКТ в юридической практике (нормотворческой, правоприменительной деятельности и практике реализации правовых норм) позволит оптимизировать социальные процессы создания, систематизации, накопления и распространения актуальной, полной и достоверной правовой информации. Это в свою очередь не просто приближает существующую национальную правовую систему к современному состоянию развития информационного общества в Республике Беларусь, но и выводит ее на передовые рубежи.

 

Справочно-правовые системы в Республике Беларусь.

 

Справочно-правовая система (СПС) - особый класс компьютерных баз данных содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов, подкрепленные нормативными документами, они также содержат консультации специалистов по праву, по бухгалтерскому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и другое.

Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет, что в качестве средства разработки программного обеспечения выбрана СУБД (система управления базами данных).

Свойства СПС:

Возможность работы с огромными массивами текстовой информации

Использование в СПС специальных поисковых программных средств

Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств

Актуальность. Дело в том, что наше законодательство быстро меняется, каждый день появляются новые документы, и уследить за ними - это труд, который отнимает много времени, если пользоваться только интернетом. В журналах же информация об изменениях появляется с запозданием. По этой же причине рынку справочно-правовых систем пиратство в целом не угрожает.

Правильность. Кроме того, информация в интернете может быть не верна. Разработчики правовых систем, как правило, гарантируют качество и правильность информации.

Удобство. В справочно-правовых системах документы тесно взаимосвязаны между собой и их можно быстро посмотреть разъяснения к непонятному пункту, в интернете же это невозможно.

Время. При использовании справочно-правовой системы существенно экономится время, которое специалист тратит на поиск и проверку нужного нормативного акта.

 

 

 

За последние пятнадцать лет в Беларуси появилось достаточно много компаний-разработчиков систем, осуществляющих поставку и текущее обслуживание ИПС.

В числе систем, созданных государственными организациями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных органов и других потребителей правовой информации:

а) ИПС ЭТАЛОН (Национальный центр правовой информации Республики Беларусь),

Электронная копия эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН»

Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) — основной государственный информационно-правовой ресурс, который формируется и ведется НЦПИ и представляет собой совокупность банков данных «Законодательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления и самоуправления», «Международные договоры». ЭБДПИ распространяется в виде электронной копии с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН» (ИПС «ЭТАЛОН»).

Основное назначение ИПС Эталон – предоставление пользователю возможности удобного поиска нормативно-правовых актов. Обновление информационных массивов производится еженедельно, ежемесячно либо ежеквартально.

При этом изменения и дополнения информационных массивов передаются из НЦПИ пользователю на магнитных носителях или по электронной почте.

 

Указанная разработка характеризуется мгновенным поиском документов по любому поисковому реквизиту (№ документа, дате, названию и т.д.), развитым контекстным поиском, гибкими возможностями редактирования текста, возможностью работы с отдельными фрагментами текста, простым и удобным выводом текста или карточки документа, как в файл, так и на печатающее устройство (с предварительным просмотром документа, удобной настройкой интерфейса).

ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПОЛНЕНИЕ ИПС «ЭТАЛОН»

В составе ИПС «ЭТАЛОН» распространяется от 3 до 8 банков данных, в их числе:

Законодательство Республики Беларусь;

Международные договоры;

Решения органов местного управления и самоуправления;

Распоряжения Президента и Главы Администрации Президента Республики Беларусь (предоставляется по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь);

Распоряжения Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь;

Судебная практика;

Формы документов;

Правоприменительная практика;

Cпециалисты НЦПИ сформировали и включили в состав ИПС «ЭТАЛОН» тематические подборки документов по наиболее актуальным вопросам — виртуальные тематические банки данных:

Технические нормативные правовые акты;

Кодексы Республики Беларусь;

Административные процедуры;

Таможенный союз и Единое экономическое пространство;

В помощь идеологическому работнику;

Информатизация;

Права несовершеннолетних.

Все тексты правовых актов, содержащиеся в банках данных, функционирующих в ИПС «ЭТАЛОН», представлены в актуальном состоянии с возможностью просмотра истории всех внесенных изменений и (или) дополнений.

Каждый текст нормативного правового акта содержит карточку, в которой размещается дополнительная информация, а именно: обязательные реквизиты правового акта, источник официального опубликования, дата вступления в силу, акты, принятые в развитие и т. д.

Информационное наполнение банков данных происходит по мере поступления в НЦПИ правовых актов соответствующей тематики.

Актуальная информация о последних новостях законодательства представлена в еженедельном Экспресс-бюллетене законодательства Республики Беларусь. Справочник органов государственной власти и управления, разделы «Информация о судах», «Финансовая информация» (курсы иностранных валют, размер минимальной заработной платы и базовой величины, ставка рефинансирования и др.) помогут найти необходимые для работы сведения, не выходя из ИПС «ЭТАЛОН». Кроме того, Вам доступны прейскуранты и бланки заявок на весь ассортимент продукции и услуг НЦПИ, а также информация о наших новинках.

 

 

 

б) информационно-поисковая система по финансово-бюджетному законодательству (Республиканское унитарное предприятие "Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь"),

в) система "ЭТАЛОН - ИССБАНК", используемая в рамках "ИСС БАНК" Расчетного центра Национального Банка Республики Беларусь (Расчетный центр Национального банка Республики Беларусь).