Содержание 

Введение

    Последние пять лет законодательство России бурно  развивается. С 1991 года отечественные  законодатели проделали грандиозную  работу и приняли, по некоторым оценкам, более 30 000 актов. Многие из этих документов способны коренным образом изменить условия работы любого предприятия, правила игры на рынке, порядок налогообложения, режим экспортных и импортных операций и т. д. Сейчас уже сложно найти человека, которого не интересовало бы, какие законы приняты и каковы их последствия.

    Но  что такое 30 000 документов в «бумажном» виде? Это сотни тысяч страниц, «Большая Советская Энциклопедия» в десятикратном объеме! Однако такое количество информации может прекрасно уместится на жестком диске компьютера. Этим и объясняется создание компьютерных правовых систем.

    Использование справочно-правовых систем, содержащих актуализированные нормативные и ведомственные акты, уже привычно большинству российских предпринимательских и государственных структур¹.

    Первые  компьютерные информационные системы  появились на Западе во второй половине 1960-х годов. Сегодня практически во всех индустриальных зарубежных странах специалисты работают с законодательством при помощи компьютерных правовых систем через сеть Internet.

    Так или иначе, правовая информация в  органах государственной власти возникает в электронном виде. Появился целый класс систем — системы электронного документооборота и делопроизводства, которые в различных вариантах создают электронную правовую информацию. Эту информацию из первоисточника важно довести до потребителя в электронной форме, без посредника в виде бумаги. И подход к этому вопросу, правда, по прошествии достаточно большого промежутка времени изменился в направлении большей реалистичности и проработанности в недавно принятой «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».

1. Общие тенденции  развития рынка  информационных правовых  справочных систем

    Законодательную базу по тематике информатизации в  России образуют документы, во многом принятые более пяти лет назад на совершенно ином этапе развития информационных технологий в нашей стране, а в настоящее время, в силу частого смешения различных категорий, систем, понятий, — ее развитие идет во многом бессистемно. Этими двумя факторами и объясняется колоссальное количество противоречий в действующем законодательстве, регулирующем вопросы, связанные с информационными технологиями, в том числе — в органах государственной власти. Из более чем 500 правовых актов, принятых в России и относящихся к тематике информатизации, лишь единичные акты можно считать достаточно долгосрочными и универсальными, то есть имеющими значительный нормативный характер.

    В основной массе правовые акты по информатизации носят оперативный или распорядительный характер, образуют или регламентируют деятельность отдельных ведомственных информационных систем. Существуют также доктрины, концепции и программы, которые, хотя и отражают государственную политику, но не решают задачу нормативно-правового регулирования².

    Законодательную базу образуют документы — прежде всего, закон «Об информации, информатизации и защите информации», — принятые на совершенно ином этапе развития ИТ в РФ. Безусловным барьером в развитии нормативно-правового обеспечения использования ИТ в органах государственной власти являются нерешенные концептуальные вопросы относительно информации и ИТ во всех отраслях права: прежде всего, вопросы права на информацию, гражданско-правового статуса информации, соотношения права на информацию и авторских прав, отсутствие четкого понимания официального статуса информации и так далее.

    Важным  аспектом является и обязательность сочетания требований информационной безопасности и необходимости развития ИТ в органах государственной власти. Излишние или устаревшие ограничительные нормы могут, с одной стороны, тормозить развитие использования ИТ в органах государственной власти, а с другой стороны, также и не обеспечить реальную защищенность от современных угроз.

    Поскольку в инициативах по обеспечению  информационной безопасности зачастую смешиваются различные категории информации, информационных систем, технологические и правовые понятия, развитие нормативно-правовой базы идет бессистемно. Представляется необходимым рассматривать конкретные нормы, устанавливающие права, обязанности и полномочия в области информационной безопасности в соответствии с категориями информационных ресурсов по уровням доступа, четко определив их.

    Если  законодательство о государственной  тайне и механизмы ее защиты существуют давно, то разграничение иных видов информации далеко от совершенства. В целом отсутствуют и решения других конкретных проблем, например, это использование нелицензионных копий программного обеспечения в органах государственной власти, отсутствие единых стандартов межведомственного документооборота в электронной форме, общих характеристик представления информации на сайтах государственных органов в интернете³.

    В нормативно-техническом регулировании  в настоящий момент уделяется  внимание стандартизации документооборота, однако задача установления единого стандарта обмена информацией между различными органами государственной власти и между органами государственной власти и потребителями информации еще далека от реализации. Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» содержит неоднозначное положение относительно результатов интеллектуальной деятельности, в целом исключая из антимонопольной деятельности сферу интеллектуальной собственности. Но, тем не менее, в этом законе рассматриваются соглашения, связанные с использованием результатов интеллектуальной деятельности, если они направлены на ограничение конкуренции либо приобретение, использование и нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и могут привести к недобросовестной конкуренции.

    В своей деятельности Федеральная  антимонопольная служба уделяет  внимание антимонопольной деятельности в области ИТ. Тем не менее, многие важные вопросы конкуренции применительно к ИТ, которые давно и всерьез рассматриваются в других странах, не нашли в отечественном праве и правоприменительной практике должной оценки. Прежде всего, это относится к доминирующему положению и массовому нелицензионному использованию продуктов Microsoft.

    Определенной  проблемой можно в целом также считать и то, что законодательство об информатизации (в основе своей) традиционно формируется самими структурами исполнительной власти. С одной стороны, это является объективным процессом в современной ситуации, когда отраслевые министерства инициативно проводят реформы, предлагают новые решения.

    Тем не менее, при недостаточном уровне развития соответствующих структур законодательной власти существует опасность неработоспособности  тех принципов, которые заложены в конституционных основах демократического правового государства. Отчасти эта ситуация объясняется и низким уровнем мотивации участия негосударственных структур в формировании нормативно-правового регулирования⁴.

    Правовую  информацию можно разделить на три  большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

    Компьютерная  Справочная Правовая Система – это  программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать.

    Именно  благодаря специализированным компьютерным системам, позволяющим хранить и распространять, по существу, неограниченные объемы информации, в России за последние несколько лет достигнут качественно новый уровень в решении проблемы открытости и доступности правовой информации.

    Не  вызывает сомнений, что Справочные Правовые Системы – один из важнейших элементов информационного обеспечения жизни современного демократического общества. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.

    Первая  проблема обусловлена тем, что государственные  структуры, выпускающие правовые документы, недостаточно открыты.

    Вторая  проблема связана с созданием  эффективных и доступных для  массового потребления каналов распространения правовой информации. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ⁵.

    Третья  проблема касается создания эффективных  инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Этими инструментами являются компьютерные Справочные Правовые Системы.

2. Система КонсультантПлюс

    В самом начале 1990-х годов правовые базы данных воспринимались как обновляемые  «электронные библиотеки» федеральных  правовых актов, да, собственно, и являлись такими. Тогда их пользователями были, прежде всего, профессионалы в области права, имеющие специальное юридическое образование. Но постепенно в работу с информацией по законодательству был вовлечен более широкий круг специалистов, совсем не обязательно имеющих глубокие познания как в сфере права, так и в сфере компьютерных технологий. Им одних текстов правовых актов было уже недостаточно ― требовался еще и ключ к пониманию, к эффективному применению норм права. Разработчики, которые первыми среагировали на эту тенденцию, стали ориентироваться и на таких пользователей, начали создавать специальные консультационные информационные ресурсы, развивать аналитические возможности систем с учетом потребностей этой постоянно растущей аудитории. В то же время более высокие требования к информации стали предъявлять и профессиональные юристы. Поэтому со временем в справочные правовые системы была включена консультационная информация, ориентированная на интересы всех основных групп пользователей. Профессионалам в области юриспруденции предназначены комментарии к основополагающим правовым актам ― федеральным конституционным законам и кодексам. Руководителям, менеджерам, которые решают общие вопросы развития бизнеса ― разъяснения по проблемам в целом. Специалистам, решающим частные, но весьма важные и значимые вопросы (например, бухгалтерам) ― консультации по применению законодательства в конкретных практических ситуациях⁶.

    Те  из создателей справочных правовых систем, которые раньше других предложили продукты, основанные на новой идеологии, получили большую фору и сейчас являются лидерами рынка. Так, компания «Консультант Плюс», системы которой, по данным ВЦИОМ и РОМИР, используют 84% российских предприятий, работающих с правовыми базами данных, а 68% ― выбрали в качестве единственных, еще в 1994 году выпустила систему, включающую не только нормативные документы, но и консультации, разъяснения по применению законодательства. Эта система сразу приобрела колоссальную популярность. А ее разработка, по сути, заложила основы для дальнейшего качественного развития справочных правовых систем как аналитических информационных продуктов.

    Компания  «КонсультантПлюс» занесена в реестр победителей Восьмого Всероссийского конкурса «1000 лучших предприятий и организаций России-2007». Победителями признаются конкурсанты, занявшие первые сто мест.

    Системы КонсультантПлюс ― представители класса справочных правовых систем. Однако, в отличие от своих западных собратьев, КонсультантПлюс ― явление чисто российское. В том смысле, что эти системы по характеру информации, и по способу ее передачи наиболее адаптированы к специфическим отечественным условиям.

    Точкой  отсчета для проекта КонсультантПлюс  считается январь 1992 года. Тогда  впервые началось массовое производство и распространение справочных систем КонсультантПлюс. С тех пор создано  более 10 справочных систем, отлажены надежные связи с источниками нормативной информации, в 200 городах страны появились Региональные Информационные Центры КонсультантПлюс. КонсультантПлюс является лидером на рынке правовых баз данных. С системами этой марки работают более 70 000 юристов, бухгалтеров, руководителей предприятий и организаций на всей территории от Калининграда до Курильских островов.

    Разработчиком справочно-правовых систем КонсультантПлюс  является НПО «ВМИ». Фирма «Элком-Информ» является официальным дистрибьютором разработчика. Справочные системы КонсультантПлюс это не просто «хранилище» электронных текстов⁷.

    Cистемы  КонсультантПлюс позволяют очень  быстро получать новые нормативные акты, оперативно узнавать об изменениях в законодательстве. Причем, часто нормативные акты попадают в систему даже быстрее, чем на страницы периодических изданий. Особенностью баз данных семейства КонсультантПлюс является наличие в них как опубликованных (со ссылками на официальный источник публикации), так и не публикуемых реально действующих юридических актов.

    Компьютерная  система представляет собой очень удобное средство работы с массивом правовой информации. Как показывает практика, при освоении любого программного обеспечения основные затруднения вызывает обучение работе с ним. Ведь часто именно сложность изучения ПО и служит тем самым «отпугивающим» фактором, который заставляет отказаться от его приобретения. В самом деле, как правило, у юриста, бухгалтера или секретаря совершенно нет времени на длительное обучение работе с различными программными «чудесами».

    Системы КонсультантПлюс разработаны с учетом того, что использовать их будут те, кто, в абсолютном большинстве не является знатоками компьютерных технологий. Поэтому любой человек, даже совсем недавно познакомившийся с компьютером, может начать работать с системой практически через 20 минут. Заложенные в системы возможности поиска и анализа, призванные облегчить работу, предельно просты и привычны.