Объективные условия возникновения и сущность естественных монополий в рыночной экономике

Ценовыелимитыбылипримененывпервыев1984г.вотношении"BritishTelecom",азатемэтуформурегулированияраспространиливВеликобританиинагазовуюотрасль(1986г.),аэропорты(1987г.),водоснабжение(1989-1990гг.)иэлектроэнергетику(1990г.).Ксередине90-хгодовболее50британскихкомпанийрегулировалисьметодомценовыхлимитоввосновномвформе,ограничивающейсреднийдоходфирмы.

Моделигосударственногорегулирования,действующиевСШАистранахЕвропейскогосоюза,имеютмногообщего.Ониотражаютпроцессторгамеждукомпаниейирегулятором.Принципыпостроениясистемодинаковы-издесь,итамзаосновуберетсяопределениедоходакомпании,достаточногодляееразвития.Разницавтом,чтоодномслучаепосредствомтарифовконтролируетсянормаприбыли(максимум),вдругом-онафиксируетсятолькона"входе"(тоестьстимулируетсяминимизациязатрат,накоторыеисчисляетсяприбыль).

Различияэтихдвухмоделейочевидны.

1.Ценовойлимитустанавливаетсяназаранееопределенный,хотясучетомобстоятельств,корректируемыйсрок(4-5лет).Прирегулированиинормыприбылитакойпериоднефиксируется.Компанияможетвлюбоймоментобратитьсяспросьбойоновомтарифе,причемделатьэтотакчасто,какдопускаетсяустановленнойпроцедурой.

2.Вотличиеотпрактикификсированиянормыприбыли,гдеосновойрасчетовслужатфактическиеданныепрошлыхпериодов,ценовойлимитбазируетсянапрогнозныхоценках.Этоможнобылобырассматриватькакпреимущество,еслибыпрогнозывсегдасбывались.

3.Пристимулирующемрегулированиикомпаниярасполагаетбольшейсвободойдостижениярегулируемогопараметра.Прирегулированиинормыприбылиэлементыгибкостивозникаютрежеитольковсвязиспересмотромпринциповоценкиактивов,определениябазы,накоторуюрассчитываетсянормаприбыли,учетанезавершенногопроизводстваит.п.

4.Приустановленииотносительногопредельноготарифамногиеаспектывзаимоотношенийрегулятораирегулируемойкомпаниивыведенызарамкичеткихюридическихпроцедур,и,следовательно,ихразрешениеполностьюзависитотволипервого.Интенсивностьконтролянадестественнымимонополиямиздесьвбольшеймереопределяетсяполитикойрегулирующегооргана,апоследняяпрофессионализмомиобъективностьюегоруководителя.

Анализпоказывает,чтолюбойизизвестныхметодоврегулированияестественныхмонополийнеможетзаменитьдействиерычагов,создаваемыхконкуренцией.Поэтомунарынках,гдеконкуренциивместогосударственногорегулирования,тамнадовнедрятьэлементыконкуренции.

Подводяитогиможносуверенностьюзаявить,чтовсовременнойРоссии,впрочем,какивдругихстранах,естественныемонополииоказываютогромноевлияниенакачествожизнинаселения.Анеобходимостьихрегулированиянеоднократноподтвержденавпрошломитакженеоднократнобудетподтверждатьсявбудущем.Взависимостиотспособарегулированиявыбранногогосударствомикачествапроведенияантимонопольнойполитикибудутзависетьнетолькотарифы(вотраслиестественноймонополии),ноикачествопредлагаемогопродукта.Конечно,ненужнозабыватьиотом,чторегулированиедолжнобытьнаправленнонетольконапользупотребителю,ноинаблагопроизводителяданнойпродукции8.

Российскиепредприятиясферыестественныхмонополийповерглисьвоздействиюнеблагоприятныхфакторовпереходногопериодаипопрошествиимноголетнихэкономическихреформ,сильноснизилсяпроизводственныйпотенциал.Естественно,чтопривсемприэтомтехническаябазапредприятийдолгоевремяневосстанавливалась,непоступалоновоеоборудование.Именноданнымобстоятельствомможнообъяснитьнеудовлетворительноекачествооказываемыхуслуг(получаемогопродукта)предприятиямиизсферыестественныхмонополий.Нокакнистранно,привсехнегативныхявленияхестественнымонополииэтотакаяотрасль,безкоторойневозможнонормальное,стабильноеразвитиевсейэкономикивцелом.

Техническоесостояниеестественныхмонополистовоставляетжелатьлучшего.Напредприятиенепоступаетновоеоборудование,нименяетсятехническоеоснащение.Тоестьнажелезнодорожномтранспортекакипреждеходятстарыесоставы,вкоторыхзачастуюотсутствуеткондиционер,жилищно-коммунальноехозяйствовэтомслучаене«отстает»отжелезнодорожноготранспортаивнашихдомахпопрежнемупротекаютикрышиитрубы.Ноприэтомтарифыпостояннорастут.Назреваетвопрос:«Акудажеуходяттакиеогромныесредства?».Наэтотвопроссовершеннонетрудноответить,еслихотябыразвзглянутьнакабинетыруководства.Атаккакконкуренциявданнойотраслиневозможна,тополучаетсятак,чтоестественныемонополииимеютабсолютнуювластьиеслиеенеподвергатьрегулированию,тоимеетсяшансощутитьвсенегативныесторонывполноймере.

Такимобразомможносделатьвыводы,чтомонополияпредставляетсобойтакуюотрасль,гдевсяинформациясосредоточена«вруках»единственнойфирмыпроизводителя,продукциякоторойуникальна,абарьерыстоящиенапутипроникновенияявляютсянепреодолимыми.

Сущностьестественныхмонополийзаключаетсявтом,чтоихдроблениеникомуневыгодно,таккакпредельныеиздержкинижесреднихиздержек,происходитэкономияотмасштаба,тоестьмонополияявляется“естественной”втомсмысле,чтоонапредставляетсобойрыночнуюструктуру,минимизирующуюиздержкизасчетростапроизводства.Способырегулированиядолжныохватыватьвсюотрасль,начинаяспроизводстваизаканчиваяустановлением«потолка»цен,конечнопредварительнонеобходимоучестьито,чтоценадолжнапокрыватьвсеиздержкипроизводства.

Основнойпричинойвозникновенияестественныхмонополийявляетсяболееэффективноеудовлетворениеспросаприотсутствииконкуренциивсилутехнологическихособенностейпроизводства9.

Извсеговышеперечисленногоследует,чтоотрасльестественныхмонополийоднаизсамыхважныхитрудоемких,противоречивых,нонеобходимых.

2.2. Естественные монополии  в г. Челябинске

Примером естественной монополии в г. Челябинске можно назвать АО Челябэнерго.

АО “Челябэнерго” - одна из 74-х региональных энергосистем, составляющих ЕЭС РФ, её по праву можно назвать основным энергоснабжающим предприятием Челябинской области, территория которой составляет 87,9 тысячи квадратных километров.

Основные виды деятельности АО “Челябэнерго”:

1) производство, передача  и распределение электрической  и тепловой энергии;

2) ремонтное обслуживание  основного и вспомогательного  энергооборудования;

3) оказание услуг производственного  характера;

4) производство товаров  народного потребления, оказание  услуг населению.

Энергетическая система, обслуживаемая АО “Челябэнерго”, является технологически неотъемлемой частью Единой энергетической системы России. Исходя из этого, обязательными условиями деятельности Челябэнерго являются:

5) обеспечение стандартной  частоты электрического тока, уровня  напряжения в узловых точках  сети, статической и динамической  устойчивости ЕЭС РФ;

6) безусловное выполнение  диспетчерского графика нагрузки  и потребления, задания по выработке  электроэнергии на электростанциях  Челябэнерго, в том числе для  получения из ЕЭС РФ, а также  транзитной передачи электроэнергии  в соответствии с режимом работы  ЕЭС РФ;

7) обеспечение электростанций  Челябэнерго топливом в объемах, необходимых для выполнения задания  по рабочей мощности и производству  энергии, создание нормативных запасов  топлива, их систематическое поддержание  в объемах, необходимых для поддержания  частоты и напряжения в сети.

В рамках реформирования ЖКХ на современном этапе особое значение имеет государственное регулирование тарифов субъектов естественных монополий, направленное на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, недопущение необоснованного роста тарифов для потребителей.

В Российской Федерации тарифы регулируются на двух уровнях: федеральном и региональном. Федеральная служба по тарифам устанавливает оптовые цены на газ, предельные тарифы на электрическую энергию и индексы изменения тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение. В этих рамках устанавливает розничные цены на электроэнергию и газ для населения, тарифы на услуги по передаче электроэнергии, тепло, воду и утилизацию твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса г. Челябинска.

Все решения по регулированию цен (тарифов) принимаются в строгом соответствии с правилами ценообразования, предельными индексами и предельными уровнями тарифов, устанавливаемыми на федеральном уровне. Превышения предельных уровней в 2012 году, как и в предыдущие годы, нет.

Увеличение объемов работы обусловлено изменением федерального законодательства по расширению полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, передачей полномочий по регулированию тарифов от органов местного самоуправления на уровень исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (водоснабжение, водоотведение, утилизация и вывоз твердых бытовых отходов).

Формирование тарифов на 2013 год завершено в установленные законодательством сроки и в определенных им параметрах.

Тарифное регулирование осуществлено на основании Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренного Правительством Российской Федерации, а так же в рамках предельных индексов, установленных Федеральной службой по тарифам.

Как и в 2012 году тарифы на коммунальные ресурсы в первом полугодии 2013 года не изменены, индексация тарифов на тепловую энергию, а также тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения проведена с 1 июля 2013 года.

2.3. Плюсы и минусы естественных монополий в РФ г. Челябинске

Таким образом, естественные монополии появляются в сферах и отраслях где конкуренция невозможна, поэтому для защиты интересов потребителей государство осуществляет антимонопольную политику, целью которой является пресечение всяких антимонопольных злоупотреблений.

Как уже упоминалось, саморегулирование в той или иной форме введено сегодня на оптовом рынке электроэнергии и мощности (Статья 31. Субъекты оптового рынка и его организация – Федеральный закон «Об электроэнергетике» [1, ст. 31]), а также в теплоснабжении (Глава 6. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения – Федеральный закон «О теплоснабжении» [2, гл. 6]). Очевидно существенное отличие этих рынков. Так, например, на оптовом рынке электроэнергии с 2011 года произойдет полная либерализация поставок электроэнергии конечным потребителям, кроме населения, а рынок теплоснабжения сохраняет, в соответствии с принятым менее года назад законом, все признаки локальной монополии.

Остановимся подробнее на организации саморегулирования в этих отраслях. Прежде всего, в силу упоминавшихся ранее особенностей продукции речь в таких отраслях может идти о сорегулировании, учитывая, что термин сорегулирование покрывает достаточно широкий спектр возможных решений по взаимодействию между государством, отраслью и иными стейк-холдерами. При этом необходимо отметить, что в настоящее время все типы взаимоотношений, где предусматривается участие в регулировании представителей отрасли, именуются саморегулированием, что, как было показано ранее, не вполне корректно. Так, например, с точки зрения функций СРО в теплоснабжении, несмотря на название, речь может идти только о сорегулировании, где в регулировании деятельности, с одной стороны, будут принимать участие государственные (муниципальные) органы (разработка правил подключения к сетям, установление тарифов и т. п.), с другой – отраслевые СРО (выдача свидетельств о допуске к работам, контроль за соблюдением требований стандартов и применение мер воздействия и др.).

В настоящее время еще преждевременно говорить об эффективности СРО в теплоснабжении, однако в силу отсутствия конкуренции и существенного влияния услуги теплоснабжения на благосостояние потребителя, а также в силу того обстоятельства, что функции регулирования теплоснабжения рассредоточены между различными органами, можно предположить, что СРО в том виде, как это предусмотрено упомянутым законом, не станут реальной альтернативой государственному регулированию, а в лучшем случае заменят государство при выполнении единственной функции лицензирования (выдача свидетельств о допуске к работам) деятельности теплоснабжающих организаций, что, на мой взгляд, вряд ли можно считать полноценной альтернативой государственному регулированию.