Объективные условия возникновения и сущность естественных монополий в рыночной экономике

Содержание

Введение

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Цель курсовой работы: исследовать сущность естественных монополий в рыночной экономике и развитие системы государственного регулирования монополий в Российской Федерации.

Для достижения цели данной работы необходимо поставить ряд задач:

• Определить сущность естественных монополий;
• Выявить какие естественные монополии действуют в России;
• Определить задачи государственного регулирования естественных монополий;
• Изучить развитие системы регулирования монополий в России;
• Определить методы регулирования монополий;
• Поставить задачи дальнейшего развития системы регулирования деятельности монополий в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Объективные условия возникновения  и сущность естественных монополий  в рыночной экономике

1.1 Сущность естественных  монополий

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров1.

Если исходить только из приведенного определения, то к сфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многих предпринимателей. Взять для примера самый распространенный товар - хлеб. Формально к естественной монополии можно отнести чуть ли не всех его производителей и продавцов. Чем больший объем хлебной продукции выпекает один хозяйствующий субъект, тем ниже издержки на ее производство; для массы людей хлеб никакой другой продукцией незаменим; спрос на него прямо не зависит от цены, хочешь - не хочешь, а приходиться покупать по предложенной продавцом цене. Поэтому государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям. И здесь главная опасность не ошибиться, ведь это может привести к непоправимым результатам.

1.2 Естественные  монополии в России

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

Табл. 1. «Крупнейшие естественные монополии в России и их влияние на национальную экономику»2

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

2. Государственное регулирование  деятельности естественных монополий

2.1 Роль естественных монополий  в современной экономике России  на примере ЖКХ

ВЖКХфункционируетболее52000предприятий,накоторыхработает4,2млн.человек.ПоданнымМинфинаиГоскомстатаРоссии,расходыроссийскогобюджетанажилищно-коммунальноехозяйствовконсолидированномбюджетестранысоставляютоколо8%общейсуммыбюджетныхзатрат,чтоприближаетсякрасходамнанациональнуюоборонуипревышаетзатратынаправоохранительнуюдеятельность,госбезопасностьигосуправление3.

Объемпродажроссийскогокоммунальногосекторав2003г.превышает500млрд.руб.,ав2004г.достиг700млрд.руб.Темнеменее,впервомполугодии2003г.ЖКХбылоединственнойотрасльюэкономикистраны,показавшейубыток,которыйсоставил2,7млрд.руб.4

Проблемыжилищно-коммунальногокомплекса-одниизсамыхчувствительныхдлянаселениястраны.Жилищно-коммунальнаясферазначительнодеградировалавтечениепоследнихдесятилет.Дляееподдержанияврабочемсостояниисегоднятребуетсявсебольшеибольшесредств.Так,еслинадотацииЖКХизбюджетоввсехуровнейв1987-1990годыуходило1,1-1,3%ВВП,ток1996годуэтотпоказательсоставил3-4%,ав1997-м-уже6%.Темнеменее,в2003г.более60%организацийЖКХбылинеплатежеспособны.

ФункционированиекомплексаЖКХвнашейстранекрайнезатратно:

численностьработниковЖКХврасчетена1000жителейвРоссиивдваразавыше,чемвевропейскихстранах;расходусловноготопливанаотопление1мвтроебольше,чемвНорвегииинасевереКанадыпотреблениеводызасчетпотерьвышевдвараза.

Основныефондытеплоснабжениясегодняизношенына60%,электроснабжения-на70%,водопроводныесети-на55%,канализационные-на30%.Потериводыитеплавтрубопроводахитеплосетяхсоставляютот20%до40%.Количествоаварийна100километровсетейувеличилосьс15-20всередине90-хгодовдо70насетяхводоснабженияиканализации,до200-насетяхтеплоснабжения,потеритеплаотстанциидопотребителясоставляют30%.ТольконамодернизациюсетейигенерирующихмощностейтеплоснабженияРФ,пооценкамГосстроя,сегоднянеобходимооколо500млрд5.

Формированиесистемыгосударственногорегулированиядеятельностиестественныхмонополийвомногихевропейскихстранахпроисходилопотакомупринципу.Здесьюридическойипрактическойосновойосуществленияпрямогорегулирующеговоздействиянаестественныемонополииявляетсяпреждевсегообщественнаясобственность-такиефирмывтойилиинойформеявляютсягосударственнымиилимуниципальнымипредприятиями.Всвязистакойформойнепосредственногогосударственногоконтроляиучастиявуправленииестественнымимонополиямиотсутствуетнеобходимостьсозданияспециальныхрегулирующихорганов.Очевидно,чтодляподобнойунификацииформсобственностииорганизационно-правовыхформеереализациинеобходимобылопринятьполитическоерешениенауровнегосударственныхиместныхзаконодательныхоргановповопросамнационализацииидеприватизации.ТакиерешениявпослевоенныйпериодбылипринятывВеликобритании,Франции,Италииирядедругихзападноевропейскихстран.

Механизмрегулированияорганизации,находящейсявгосударственнойсобственности,можнорассмотретьнапримереШвеции,гдеширокораспространеныпредприятия,принадлежащиемуниципалитетам.Восновномтакиепредприятияуправляютсялибонепосредственнокоммуной,либочерезсозданноееюкоммунальноеуправление.Внастоящеевремячащевсегоприменяетсяследующаясистемауправления:компании,относящиесякестественныммонополиям-энергетические,водопроводно-канализационные,-являютсяакционернымиобществами,всеакциикоторыхпринадлежатмуниципалитету(долядоходовоттакихпредприятийвбюджетеСтокгольмасоставляетоколо25%).Преимуществатакойорганизационно-правовойформысвязаныстемчтоправа,обязанностиисистемауправлениявакционерныхобществахтрадиционноболеечеткоопределеннымизаконодательством;вакционерноеобществолегчепривлечьдополнительныхинвесторовизаемныйкапитал;принятиерешенийвакционерномобществепроисходитоперативно,атакжеможетбытьпредусмотрен"мягкий"режимпродажифирмыилиееприватизации6.

СистемавоздействиянаестественнуюмонополиюсостороныгосударствавЕвропесостоитвтом,чтомуниципальноезаконодательноесобраниенепосредственноформируетПравлениеАО-основнойоргануправления,вводитвегосоставспециалистовсоответствующихнаправленийиназначаетруководителемсвоегодепутата.Этопозволяетсогласовыватьинтересыкомпанииипотребителейеепродукции,главнымобразом,путемвоздействия(давления)избирателейназаконодательныеорганы.Вслучае,есликрупноепредприятиепринадлежитсразунесколькимкоммунам(обслуживаетбольшуютерриторию),тоегоуставнойкапиталподеленнадоли,иоргануправленияформируетсяизпредставителейвсехкоммун.Однаковэтомправилесуществуетограничение:еслипредприятиечистосетевое(распределениеэнергии,воды,канализация),унеговсегдасуществуеттолькоодинвладелец,какправило-муниципалитет.

ВФинляндииотраслисестественноймонополиейтакжевзначительнойстепенирегулируютсячерезотношениясобственности.Большинствопредприятийвжилищно-коммунальнойсфереявляютсямуниципальнымилибосоздаютсявформеАОспреимущественнойдолейгосударстваилимуниципалитета.Обычно100%уставногокапиталапринадлежитмуниципалитету,хотяврядеслучаевчастьакцийпродаетсядругиминвесторам.

Возникающиевэтихотрасляхконфликтныеситуациирассматриваютсягосударственнымиструктурами,которыезанимаютсявцеломпроблемамиконкуренцииизащитыправпотребителейнезависимоототраслевойспециализации-этосозданныеврамкахМинистерстваторговлиипромышленностиВедомстваповопросампотребителейисвободнойконкуренции.Они"отслеживают"погазетнымпубликацияминформациюобизменениитарифовиврядеслучаевпроверяютихобоснованность.Штрафы,которыеимеетправоналагатьтакойгосударственныйорган,весьмазначительны-от10до20%оборотакомпании.Поэтомупредприятиявотрасляхсестественноймонополиейпредпочитаютзаранеесогласовыватьснимиизменениятарифовиформтиповыхдоговоровспотребителями.

Вотличиеотвоздействиягосударстванамонопольныеценыпутемрегулированиянормыприбыли,применяемоговСоединенныхШтатах,вЕвропеполучиларазвитиепрактикарегулированиятарифовприотсутствиижесткихограниченийнанормуприбыли,т.н."RPI-Xрегулирование"илиметодценовогоограничителя7.