НТП в экономике

       Эффект  развитой рыночной экономики в том, что она позволяет незамедлительно ассимилировать интеллектуальные достижения, если они приносят прибыль. Но если ее механизмы не работают, тогда происходит то, что мы наблюдаем в России: сворачивается научно-техническая сфера, стареет производственное оборудование, все более снижается сама возможность производства конкурентоспособной продукции.

       Вместе  с тем в стране имеются инновационно-активные предприятия. Данные опроса показывают, что их руководство в числе причин, препятствующих развитию инновационной деятельности, называет не низкий спрос сам по себе, а совсем другие факторы. Главными они считать недостаток средств у предприятий и у государства, высокую стоимость нововведений, иногда упоминают низкий инновационный потенциал предприятия.

       Невосприимчивость предприятий к нововведениям  и низкий спрос со стороны потребителей на инновационную продукцию, а также  недостаточность правового обеспечения  инновационного процесса подавляющим  большинством отнесены к незначительным или несущественным причинам.

       Так видится проблема самими предприятиями. Но ведь и денег у них нет  потому, что невелик спрос на их продукцию. Таким образом, востребованность производством, государством, обществом  есть та атмосфера, в которой только и может существовать активно  функционирующая инновационная  система. 

4. Стимулирование  и мотивация

       Формирующаяся инновационная система России призвана преобразовать общее стимулирующее воздействие общественной потребности в инновациях в конкретные стимулы деятельности на всех этапах инновационного процесса, обеспечить условия для привлечения и эффективного использования средств. Обязательным условием успеха является взаимная заинтересованность всех вовлеченных в него субъектов в создании, производстве и распространении инновации. 

       Стимулирование  их деятельности, как отчетливо показывает мировой опыт, - двигатель всего процесса. Недостаточное материальное стимулирование инновационной деятельности было одной из основных причин ее слабой эффективности в советских условиях. Стимулирование труда в рамках рыночной экономики сталкивается с разной мотивацией хозяина и работника: собственника, получающего прибыль, и наемного работника, живущего на зарплату; менеджера, управляющего и исполнителя, управляемого.

       В научно-технической сфере, на первом этапе инновационного процесса, где  происходит воплощение идеи в некий  первоначальный образец будущего инновационного продукта центральные фигуры - высококвалифицированные  специалисты: научные работники, инженеры, конструкторы.

         От их таланта и трудолюбия  зависит успех дела. Их необходимо  заинтересовать. Мотивы деятельности  исследователей и разработчиков  новых технологий, конечно, связаны  с творчеством, т. е. с заинтересованностью  в самом процессе труда. 

       Вместе  с тем, они должны быть уверены, что  если их труд даст положительный результат, последует достойное вознаграждение. Рыночные механизмы создают для  этого экономические предпосылки. Роль собственника капитала, предпринимателя, менеджера здесь состоит в  организации инновационного процесса, коммерциализации созданного продукта, в обслуживании и стимулировании творческого труда.

       Эта ситуация складывается в научно-технической  деятельности, независимо от того, в  каких организационных структурах она протекает. Например, в США  инновационный продукт создается  университетской наукой, соответствующими подразделениями крупных фирм, корпораций, государственными лабораториями, на предприятиях малого инновационного бизнеса. Фирмы  и государство заинтересовывают высокими окладами, университеты - грантами, и заказами, малый бизнес - коллективной ответственностью за результат, который может принести крупный доход.

       В России 1990-2002 гг. мизерная оплата интеллектуального  труда работников науки, образования, здравоохранения из государственного бюджета имела разнообразные  негативные социальные последствия, вызвала  ослабление интеллектуального потенциала нации, что подрывает возможности  инновационного развития. Стимулирование интеллектуальной деятельности - необходимое  условие успешного продвижения России в сфере инноваций.

       Следующим этапом в движении инновационного продукта является его передача (трансфер) в производство с помощью коммерциализации продукта научно-технической деятельности. Это очень важный этап, на котором как в советские времена, так и сейчас, нередко застревает не одна инновация, не будучи в силах его преодолеть. Преимущественно это происходит из-за инертности и косности производства, отсутствия мотивации персонала во внедрении новшеств и стимулов производства в технологической модернизации.

         Стимулирование трансфера - важнейшая составляющая обеспечения непрерывности инновационного процесса. Вообще говоря, рыночная экономика с ее конкурентной средой спонтанно порождает стимулы к модернизации производства. Но упадок производства в России приводит к деиндустриализации, парализующей инновационные процессы в экономике. 
 
 
 
 
 
 
 

4. Основные  положения и элементы политики, в области поддержки научно-технического развития национального хозяйства России.

       Нормативно-законодательная  база регулирования инноваций достаточно обширна и по своей структуре охватывает все стороны системы регулирования. Вместе с тем, ее построение нельзя считать завершенным, поскольку она постоянно адаптируется к задачам текущего этапа.

       В самом общем виде нормативно-законодательная  база включает следующие группы:

       1. Документы декларативного характера  (указы, концепции, законы, постановления,  соглашения и др.).

       2. Постановления и распоряжения, определяющие  функции органов исполнительной  власти и аппарата в части  инновационной деятельности.

       3. Программные документы, а также  документы, определяющие облик  и порядок формирования инфраструктуры  поддержки, виды прямой поддержки  инноваций, льготы и другие  косвенные механизмы поддержки. 

       4. Инструкции о порядке предоставления  статистической отчетности и  другие документы частного характера. 

       В документах первой группы, как правило, не содержится каких-либо конкретных мероприятий  по поддержке инноваций. По своему содержанию их можно разделить на чисто декларативные  и определяющие целевые установки  государственной политики.

       В декларациях о важности инноваций  и необходимости поддержки инновационной  предпринимательской деятельности недостатка нет, это признавалось всеми  институтами власти на различных  этапах реформ. В документах констатируется снижение в последние годы инвестиционной и инновационной активности в  качестве фактора, представляющего  угрозу национальным интересам России. Признается важность этой деятельности и необходимость ее государственной  поддержки, вообще, и в малом бизнесе, в частности; констатируется необходимость максимально использовать потенциал высшей школы.

       Безусловно, цели государственной политики в  области поддержки инновационного предпринимательства должны быть сформулированы, однако это должно быть сделано таким  образом, чтобы из них логично  вытекали все последующие документы  и мероприятия органов власти. По сути, инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса программ и  проектов, их экспертиза, долевое участие  государства и т.д.

       На  практике наиболее активным в поддержке  инновационного предпринимательства  является Министерство науки и технической  политики, которое отвечает за научно-техническую  политику и кровно заинтересовано в  финансировании как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов. Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются и есть достаточные основания полагать: не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

       Основными направлениями государственной  поддержки инновационного предпринимательства, инновационной деятельности выдвигаются  инвестирование в инновационные  проекты и поддержка развития инновационной инфраструктуры. Оба  эти направления связаны с  распределением и освоением бюджетных  ресурсов и по этой причине представляют объект повышенного внимания со стороны  как государственных, так и общественных, частных структур. Для развития инноваций весьма важен этап исследований, поскольку должен обеспечить постоянное обновление инновационного потенциала страны, поддержание его на уровне, соответствующем мировому. Основным источником финансирования государством творческих коллективов на этом этапе являются бюджетные ресурсы, поступающие как непосредственно через Миннауки на финансирование исследований, проводимых в РАН, государственных научных центрах (ГНЦ) и др., так и через Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), имеющий более непосредственное отношение к инновационной деятельности.

       Оценка  того, насколько эффективно данный механизм финансирования способствует решению этой задачи, не входит в  замысел исследования, поскольку  деятельность РФФИ, хотя непосредственно  и связана с инновациями, реализует  в большей мере не инновационную, а государственную научно-техническую  политику. Средства, выделяемые Фондом творческим коллективам на проведение исследований по конкретным темам, как  правило, мизерные. За такие деньги никаких серьезных научных результатов  ожидать не приходится. Общепринятым для участников таких работ является отчетность старыми результатами, поверхностные, не доведенные до глубокого обоснования  оценки, отсутствие стимулов к глубокой разработке перспектив прикладного  использования научных результатов.

       Основными элементами инфраструктуры поддержки  инноваций в малом предпринимательстве  являются: этапы инновационной деятельности; РФФИ - Российский фонд фундаментальных  исследований; РФТР - Российский фонд технологического развития; ФФПМ - Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства; ФФРМФПНТС - Федеральный фонд развития малых  форм предпринимательства в научно-технической  сфере).

       Совершенно  очевидно, что такой подход не может  быть основой долгосрочной политики. Но главная ущербность такого подхода  состоит в том, что при долгосрочной его «эксплуатации» он не решает и  той задачи, которая перед ним  ставится на чрезвычайный период - сохранение научно-технического потенциала. Мизерные средства недостаточны для того, чтобы  удержать наиболее высококвалифицированные  кадры ученых и специалистов в  тех областях, где Россия имеет  действительный приоритет, чьи знания востребованы в благополучных обществах и государствах. В результате происходит неконтролируемый процесс диффузии знаний. Россия постепенно теряет как раз ту часть своего потенциала, которая могла бы обеспечить ей приоритет в новых технологиях и конкурентоспособную продукцию высокой степени переработки. Предварительный анализ нормативно-законодательной базы и инфраструктуры государственной поддержки инновационной деятельности в малом предпринимательстве позволяет сделать некие замечания относительно целостности государственной политики в этой области.

       Государственная инновационная политика в области  малого предпринимательства как  элемент системы государственного регулирования не сформирована, она  фрагментарна и нестабильна. На нормативно-законодательном  уровне не сформирована система целей, согласованных с задачами и функциями  органов управления. Тесно связанная с инновационной государственная научно-техническая политика также строится на основе целеполагания чрезвычайного характера - сохранение научно-технического потенциала. Эта задача, безусловно, актуальная, но не может служить основой долгосрочной национальной политики.

       Если  оценивать с позиций управления информационный элемент системы  государственного регулирования инновационной  деятельности, то приходится констатировать, что существующая система государственной  статистики лишь частично выполняет  эту функцию. Несмотря на недостатки правового обеспечения инновационной  политики, на практике формирование инфраструктуры пошло более рациональным путем: элементы инфраструктуры охватывают все  фазы инновационного цикла, и это  является достоинством системы поддержки.