НТП в экономике

       Ядром структурных изменений как в  индустриально развитых странах, так  и бурно развивающихся является государственная инновационная  стратегия и активная научно-техническая  политика фирм и регионов, ориентированная  на содействие развитию передовых технологий НИОКР прорывного характера.

       В 1980-е гг. стало очевидным, что уровень  развития и динамизм инновационной  сферы - науки, новых технологий, наукоемких отраслей и компаний - обеспечивают основу устойчивого экономического роста, определяют водораздел между  богатыми и бедными странами. Научно-технический  прогресс меняет масштабы и структуру  производства, оказывает существенное влияние на состояние всей мировой  экономики. В 1990-е гг. возросшие темпы  научно-технических изменений, бурное развитие наукоемких производств и  услуг дали новый импульс ускорению  экономического роста в развитых странах. В мировом хозяйстве  формируется новая парадигма роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов.

       Россия  в это время вступила в эпоху  перемен, началась затянувшаяся на десятилетие  трансформация российской экономики, которая затронула все сферы  жизнедеятельности страны. К сожалению, вместо необходимой для выхода из кризиса активизации научно-технического прогресса, поддержки прогрессивных  технологических сдвигов, развития науки и образования произошел  фактический отказ от активной государственной  политики по стимулированию НТП и  инновационной активности, произошло  сокращение всех расходов на воспроизводство человеческого капитала.

       Ситуация  начала меняться буквально в последние  годы: стало очевидно, на фоне этих общемировых  процессов Россия не может быть исключением, более того, ведущие российские эксперты считают, что без инноваций в  России не может быть длительного  и мощного экономического подъема и в этой связи указывают на необходимость формирования новой оптимальной модели управления НТП, "задающую национальной экономике и науке счетное число стратегических целей" и построение эффективной национальной инновационной системы.

       Авторами  концепции национальных инновационных  систем (НИС) является большая группа западных экономистов (К. Фримен, Б. Лундвалл, Р. Нельсон, Ф. Хайека),4 которые в 80-90 гг. ХХ в. практически одновременно положили начало современной теории инновационной деятельности и разработали общие методологические принципы:

       -следование идеям И. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и научных разработок в корпорациях как главных факторов экономической динамики;

       - признание особой роли знания в экономическом развитии;

       -рассмотрение институционального контекста инновационной деятельности как фактора, прямо влияющего на ее содержание и структуру.

       Размышляя о том, есть ли у России цивилизованное "технологическое будущее", ведущие  российские философы, политологи и  экономисты, расходятся на два лагеря: одни, например, группа исследователей Института проблем глобализации, доказывают, что отставание российской экономики за годы реформ от развитых стран оказалось к началу третьего тысячелетия настолько значимым, что его можно с полным основанием считать окончательным и необратимым. Другие специалисты, в том числе и Владимир Путин, считают вполне конкурентоспособным интеллектуальный потенциал страны и предлагают реализовать стратегию подъема экономики на основе инновационного сектора отечественного хозяйства, делая ставку на имеющиеся очаги разработки новых технологий - "точки роста", которые надо беречь, лелеять как национальное достояние. Использование имеющихся "точек" и создание новых, по их мнению, может стать началом процесса формирования экономики совершенно нового типа. 

1. Этапы формирования национальной инновационной системы.

       В августе 2000 года на встрече с деятелями  науки Президент РФ высказал идею образовать Совет по науке и высоким  технологиям при президенте России, который будет корректировать государственную  политику в области создания экономики инновационного типа.

       8 ноября 2001 г. указом Владимира  Путина образован Совет по  науке и высоким технологиям  при президенте России. Основные  задачи совета - определение приоритетных  направлений государственной научно-технической  политики и меры по ее реализации; экспертиза проектов федеральных  законов и других нормативных  правовых актов, касающихся этой  политики.

       3 декабря 2001 г. Владимир Путин  на встрече с членами президиума  Российской академии наук впервые  заявил о необходимости перехода  от сырьевой экономики к инновационной. Для этого необходимо создать целостную национальную инновационную систему (НИС) с развитой инфраструктурой, цивилизованным рынком технологий и правовой охраной результатов интеллектуального труда. Строительство НИС не может пройти без реформирования Академии наук. Среди важнейших направлений реформы названа необходимость инвентаризации структуры и материальной базы науки. Сетуя на крайне низкие темпы коммерциализации науки и на то, что "примеров успешно сотрудничающих с бизнесом новых научных структур совсем мало", Президент РФ призвал искать новые механизмы участия отечественного капитала в научных инновациях. Что же касается государственного финансирования, Президент прямо потребовал изменения экономики институтов РАН и перехода от так называемого целевого к конкурсному планированию и финансированию науки.

       В декабре 2001 г. Министерство промышленности, науки и технологий начинает прием  проектов, с тем, чтобы выбрать  восемь-десять критических технологических  направлений государственной важности. 20 марта 2002 г. проходит совместное заседание  Совета по науке и высоким технологиям  при Президенте РФ, президиума Госсовета  и Совета безопасности во главе с  Владимиром Путиным. На нем принят документ "Об основах политики РФ в области  развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Одной из главных задач государства  на ближайшие несколько лет в "Основах" признается "формирование национальной инновационной системы". Ее создание, согласно документу, требует  установления правильного баланса  распределения ресурсов государства  между различными этапами инновационного цикла "идея-технология-производство продукции, имеющей платежеспособный спрос".8

       Для этого планируется закрыть неэффективные  НИИ и лаборатории, а их фонды  использовать для поддержки малого инновационного предпринимательства. Предусмотрена тотальная инвентаризация научных государственных организаций  и реформа РАН, в результате которой  будет "высвобождена часть федеральной  собственности". "Основы" постулируют  и порядок переуступки прав РФ на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств бюджета. На финансирование "технологий государственного значения" предлагается направлять до 75% ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу".

       13 ноября 2002 г. Министерство промышленности, науки и технологий представляет  Концепцию развития венчурной  индустрии в России. Предусмотренные  в ней меры государственного  стимулирования призваны активизировать  высокотехнологичный сектор и  привлечь туда дополнительные  инвестиции. Для этого предлагается  провести инфраструктурные преобразования  подотчетных государству научных организаций: в частности, создавать при них агентства по трансферу технологий, которые возьмут на себя задачу "инкубирования" компаний на начальной стадии их развития. Параллельно будет решаться вопрос о механизме передачи интеллектуальной собственности, принадлежащей государству, эффективным инвесторам.

       Стимулировать рост числа новых инновационных  фирм призваны так называемые фонды  посевного капитала, которые обеспечат  прединвестиционное финансирование компаниям на самом раннем этапе их развития. Часть рисков возьмет на себя государство, финансируя такие фонды через создаваемый им Венчурный инновационный фонд.

       2 декабря 2002 г. Минпромнауки объявляет об открытых конкурсах на право заключения государственных контрактов на выполнение в 2003-2006 гг. важнейших инновационных проектов государственного значения за счет выделяемых Минпромнауки России средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Для реализации этих проектов отберут семь-девять организаций, которым в течение последующих двух лет предоставят безвозвратное бюджетное финансирование почти в 200 млн. долларов. 11 декабря 2002 г. председатель Кабинета министров Российской Федерации Михаил Касьянов утверждает "Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий", которые указывают на кардинальное изменение государственного подхода к управлению НТП, в частности государственной политики по отношению к академическим структурам. По документу основу заказа государства на научно-техническую продукцию составят федеральные целевые программы, госпрограмма вооружения и оборонный заказ.

       Государство сбалансирует этапы непрерывного цикла "фундаментальные исследования поисковые НИР прикладные НИОКР технологии-производство-рыночная реализация" с точки зрения получения серийной наукоемкой и конкурентоспособной продукции, а выбор объектов финансирования будет осуществляться не только по научно-техническим, но и по экономическим критериям. Документ прямо обязывает Минпромнауки, Минфин и Минэкономики разработать механизм передачи интеллектуальной собственности, принадлежащей государству, инвесторам, которые смогут вовлечь эту собственность в хозяйственный оборот.

       В январе 2003 г. прошло очередное заседание  президентского Совета по науке и  высоким технологиям, где, в частности, были обсуждены проблемы коммерциализации технологий и развитие инновационной инфраструктуры наукоградов. Президент считает, что в российских наукоградах "накоплен действительно уникальный научно-технический и кадровый потенциал", важно его сохранить и эффективно использовать. Для этого, по его мнению, необходимо "сотрудничество научных организаций, предпринимателей и региональных властей". И это вполне понятно: наукограды находятся в регионах, где есть свое руководство и свои предприниматели. Коренной вопрос сегодня и на перспективу - как привлечь капиталы в науку? Путин считает, что Совет по науке совместно с правительством вырабатывает новые модели "соединения экономических, производственных и научных интересов страны".

       Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф в своем выступлении обратил внимание на то, что в мировой экономике сегодня конкуренция идет не за товарное производство, а за интеллект и создание научных ценностей. Он предлагает российские наукограды, а их в России около 70, трансформировать высокотехнологичные зоны, где результаты научных исследований доводились бы до промышленного производства. В качестве примера на заседании был приведен пример Новосибирского академгородка, который сегодня производит продукции на 160 млн. долларов, а при государственной поддержке, в первую очередь инновационной деятельности, производство может возрасти до 1 млрд. долларов.

       На I квартал 2003 г. запланировано специальное  правительственное заседание, посвященное  рассмотрению концепции национальной инновационной системы.

       Модели  национальной инновационной системы. Инновационная система формируется  под влиянием множества объективных  для данной страны факторов, включая  ее размеры, наличие природных и  трудовых ресурсов, особенности исторического  развития институтов государства и  форм предпринимательской деятельности. Эти факторы выступают долгосрочными детерминантами направления и скорости эволюции инновационной активности. Кроме того, каждая НИС характеризуется определенной структурой и некоторой степенью упорядоченности, предполагающими достаточную стабильность институционального взаимодействия (при этом в каждой стране складывается национальная конфигурация институциональных элементов).

       Наиболее  простая модель, описывающая взаимодействие элементов НИС, показывает, что роль частного сектора заключается в  разработке технологий на основе собственных  исследований и в рыночном освоении инноваций, роль государства - в содействии производству фундаментального знания (в университетах) и комплекса  технологий стратегического (военного) характера, а также в создании и инфраструктуры и благоприятных институциональных условий для инновационной деятельности частных компаний. В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС: большая или меньшая роль государства и частного сектора в выполнении указанных функций; относительное значение крупного и мелкого бизнеса; соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок; динамика развития и отраслевая структура инновационной деятельности.

       Сравнительный анализ инновационных процессов, тесно  увязанный с экономическим контекстом и их результатами на примере разных стран, позволяет выявить принципиальные различия в моделях НИС. Так, в 1980-1990-е  гг. динамичный рост, основанный на развитии науки, образования и передовых  наукоемких отраслей, был продемонстрирован  новыми индустриальными странами Юго-Восточной  Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг). Для них были характерны: благоприятный инвестиционный климат; высокие темпы развития науки  и инноваций, что обеспечивало потребности  экспорто-ориентированных отраслей, производящих технически сложные товары (электронику и автомобили); широкий доступ населения к различным формам образования, в том числе к высшему техническому. Напротив, странам Латинской Америки, не сумевшим создать благоприятный инновационный и инвестиционный климат, допустившим деградацию сферы науки и образования, в этот же период было присуще инфляционное, стагнирующее развитие.