Нетарифные ограничения и защитные меры внешней торговли

-- долю импортного  товара в общем объеме реализации  аналогичного или непосредственно  конкурирующего товара на внутреннем  рынке. 

При введении специальной  защитной меры годовой объем квоты  не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара за предшествующий период, причем в пределах общей квоты импортные квоты  могут устанавливаться для отдельных  государств.

В исключительных случаях, в частности, когда возросший  импорт нанес отрасли значительный ущерб, до окончания расследования  может быть введена временная  специальная пошлина на срок не более  двухсот дней.

Срок действия специальных защитных мер не должен превышать время, необходимое для  устранения нанесенного отрасли  существенного ущерба или адаптации  отрасли к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года, однако в  исключительных случаях может быть продлен Правительством РФ до восьми лет.

Антидемпинговыми  процедурами Законом определены меры по ограничению демпингового импорта, которые применяет Правительство  РФ посредством введения антидемпинговой  пошлины, взимаемой сверх базовой  ставки таможенной пошлины.

Под демпинговым импортом понимается ввоз товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости. Следует отметить, что нормальная стоимость товара формируется в результате свободной купли-продажи товара на внутреннем рынке страны производителя этого товара. Цена такого товара складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, отражающей средневзвешенные производственные, торговые, административные и общие издержки.

Антидемпинговые меры применяются Правительством РФ, если в результате расследования  установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб  отрасли российской экономики. Такие  меры могут применяться как в  отношении всех производителей какого-либо иностранного государства (или союза  иностранных государств), так и вводиться на индивидуальной основе в отношении демпингового импорта товара, производимого и экспортируемого какими-то конкретными производителями. Во всех случаях учитывается мировая практика применения антидемпинговых мер в торговых отношениях.

При определении  существенного ущерба, наносимого демпинговым  импортом товара, учитывается объем  демпингового импорта, его влияние  на цену аналогичного товара на внутреннем рынке России, а также общее  воздействие на данную отрасль российской экономики (данный вопрос конкретизирован  в соответствующем Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N183).

В исключительных случаях, когда расследование еще  не закончено, но уже известно, что  из-за демпингового импорта какая-то отрасль российской экономики несет  большие потери, Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины  на срок до четырех-шести месяцев. Ставка временной антидемпинговой пошлины  не должна превышать размер демпинговой  маржи, которая определяется на основе сопоставления нормальной стоимости  товара в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.

Антидемпинговая пошлина применяется в течение  такого периода, который необходим  для ликвидации ущерба, нанесенного  демпинговым импортом товара какой-либо отрасли российской экономики, но общий  срок ее действия не должен превышать  пять лет.

До настоящего времени антидемпинговые меры в  нашей стране практически не применялись, вместе с тем США и ЕС неоднократно вводили подобные процедуры в  отношении российского экспорта, в частности, изделий из стали, текстильной  продукции, минеральных удобрений  и др.

7.3 Компенсационные меры

Компенсационными  мерами, согласно Закону, считаются меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством, которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, взимаемой сверх ставки таможенной пошлины, установленной на данные виды товаров.

Компенсационные меры применяются с учетом интересов  российских потребителей товара и вводятся Правительством РФ в тех случаях, когда в результате расследования  установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого в иностранном государстве давались субсидии, причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики (особенности определения существенного ущерба в данном случае устанавливаются в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N184). При этом субсидиями считается финансовая поддержка, оказываемая иностранным государством в различных формах (прямой перевод денежных средств производителям и экспортерам, освобождение от налогов и различных сборов, аннулирование долга или предоставление льготных кредитов и др.) своим производителям и экспортерам, которая дает им определенные преимущества на внешнем рынке при реализации таких товаров.

Вводиться компенсационные  меры могут как в отношении  импорта всех товаров, при производстве и экспорте которых использовались субсидии иностранного государства, так  и на индивидуальной основе в отношении  отдельных товаров, при производстве и экспорте которых применялись  субсидии конкретным производителям (экспортерам) этих товаров.

Компенсационные меры применяются Правительством РФ на основании результатов расследования  влияния субсидируемого импорта  на работу отраслей российской экономики. Однако временные меры в исключительных случаях, когда становится известным  факт нанесения существенного ущерба какой-либо отрасли народного хозяйства  России от субсидируемого иностранным  государством импорта тех или  иных товаров, могут быть применены  Правительством РФ до окончания расследования. Такое введение временной компенсационной  пошлины может быть установлено  на срок до четырех месяцев, с возможным  продлением до шести месяцев.

Кроме того, в  соответствии с Законом, Правительство  РФ может применять защитные меры, временно ограничивая импорт каких-либо товаров в целях поддержания  равновесия платежного баланса Российской Федерации, выполнения целевых федеральных  программ развития, в связи с выпуском новых видов отечественных товаров, в целях защиты претерпевающих структурную  перестройку отраслей российской экономики  и при проведении мероприятий  по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. Во всех перечисленных случаях  ограничение импорта товаров  осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер, применяемых не на дискриминационной  основе, по представлениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или представлениям органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7.4 Защитные меры при экспорте товаров

Законом также  предусмотрены меры по защите экономических  интересов Российской Федерации  при экспорте товаров. Например, в  целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных  или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской Федерации, Правительство  РФ может временно запретить или  ограничить экспорт таких товаров.

Так, в 1999 г. в  связи с недостатком некоторых  продовольственных товаров и  сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, а также в целях  реализации соглашений с Правительством США и ЕС о предоставлении России гуманитарной помощи, Правительством РФ был установлен запрет экспорта на пшеницу и рожь продовольственные, кукурузу, рис, соевый шрот, соевые бобы, говядину, свинину и сухое молоко.

В соответствии с Законом, критическим недостатком  продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными  на внутреннем рынке РФ, понимается такое положение, при котором  объем их производства в течение, как минимум 1 года, составляет меньше 20% потребления таких товаров, что  ведет к значительному росту  цен на внутреннем рынке России.

Ограничение экспорта продовольственных или иных товаров  осуществляется посредством введения экспортных квот, при этом срок действия ограничения экспорта или его  запрета не должен превышать три  года.

7.5 Введение защитных мер

Во всех случаях  введению мер по защите экономических  интересов Российской Федерации  при осуществлении внешней торговли товарами предшествует расследование, которое, как уже было отмечено, проводит Министерство торговли РФ.

Государственный таможенный комитет РФ, органы государственной  статистики, другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие организации должны оказывать содействие проведению расследования и предоставлять  по запросу Минторга России образцы  товаров и необходимую информацию, в том числе и конфиденциальную. С даты принятия решения о начале расследования до его завершения Правительство РФ может вводить  лицензирование ввоза товара в Россию, являющегося объектом расследования, без применения количественных ограничений. Такое лицензирование осуществляется Министерством торговли РФ через своих уполномоченных в регионах и действует в настоящее время в отношении ввоза ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского союза (постановление Правительства РФ от 8 мая 1998 г. 431); а также ввоза сахара-сырца, сахара белого и патоки крахмальной, за исключением товаров, происходящих из государств-участников Таможенного союза (постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N782).

Расследование не должно производиться в отношении  товара, происходящего из наименее развитых стран, признанных такими Организацией Объединенных Наций.

Для проведения расследования необходимо наличие  заявления от имени отрасли российской экономики по поручению Правительства  РФ или заявление органа исполнительной власти субъекта РФ.

Заявление о  введении защитных мер не принимается  к рассмотрению, если на долю российских производителей товара, поддерживающих такое заявление, приходится менее  чем 50% (для применения специальных  защитных мер) или менее чем 25% (для  применения антидемпинговых или  компенсационных мер) общего объема производства аналогичного или непосредственно  конкурирующего товара в Российской Федерации.

При принятии решения  о применении специальных защитных ограничений, антидемпинговых или  компенсационных мер учитываются  интересы экономики России в целом  и интересы российских потребителей товаров, и если указанные меры могут  в итоге нанести ущерб всему  народному хозяйству или значительной части потребителей этих товаров, то такие меры не применяются, даже если их введение соответствует установленным  Законом правилам.

Заключение

Что же показывает практика последних лет? Да, Закон  действует, но в достаточной ли мере? И все ли делает Правительство  страны для защиты национальных интересов?

Известно, что  девальвация рубля, которая явилась  следствием финансового кризиса 17 августа 1998 года, привела к значительному  сокращению импорта в Россию потребительских  товаров, составляющих конкуренцию  российскому производству. Правительству  практически не пришлось принимать  никаких радикальных мер по защите отечественных товаропроизводителей, так как часть средств, направляемых ранее на импорт, пришла в результате кризиса на российские предприятия, многие из которых возобновили или  расширили выпуск своей продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке не только по качеству, но, прежде всего, по цене.

Намного хуже обстоят  дела с российским экспортом сырьевых товаров. И здесь дело не только и  не столько в интересах производителей этих товаров, а в том, что государство  не получает тех доходов в бюджет, которые оно могло бы иметь, если бы интересы российских олигархов совпадали  с интересами российского государства.

Общеизвестно, что  России жизненно важно расширять  свой экспорт, но экспорт продукции  промышленного производства. А что  происходит сейчас? Например, экспорт  русского леса, который мы поставляем в разные страны, а затем ввозим из-за рубежа лесопродукцию, изготовленную  из нашего же кругляка, да еще и проданного иностранцам по дешевке.

Или взять экспорт  российской нефти и газа: почему кто-то решил, что нефть и природный  газ - это не достояние всего государства (наше с вами), а того, кто имеет  в данный момент "доступ к трубе".

А по какой причине  с 1 января 2000 г. по 30 июня 2000г. отменены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. N1461 таможенные пошлины  на вывоз алюминия необработанного, которые до этого составляли всего 5% от таможенной стоимости? Разве у  нас переизбыток этого ценного  сырья? Видимо не случайно почти ежедневно  в средствах массовой информации говорится о разворовывании цветных  металлов. Доходит до того, что снимают  даже алюминиевые и медные провода  на подстанциях и железных дорогах.

10 января 2000г.  Указом N24 исполняющий обязанности  Президента РФ В. Путин утвердил  новую редакцию "Концепции национальной  безопасности Российской Федерации", где упор сделан на необходимость  усиления государственного регулирования  в экономике, а также на то, что обеспечение национальной  безопасности и защита интересов  России в экономической сфере  являются приоритетными направлениями  политики государства.