Нетарифные ограничения и защитные меры внешней торговли

5.3 Предотгрузочная инспекция 

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе  занижения их стоимости, Правительство  РФ вправе вводить предотгрузочную  инспекцию, включая выдачу сертификата  о прохождении предотгрузочной  инспекции, в отношении отдельных  товаров, импортируемых в РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.Прочие нетарифные меры

6.1 Валютные ограничения и валютный контроль 

Особое место  в ряду нетарифных инструментов регулирования  ВЭД занимают валютные ограничения  и валютный контроль. Валютные ограничения  представляют собой регламентацию  операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными  ценностями. Основные понятия, права  и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ “О валютном регулировании  и валютном контроле” и других нормативных актах.

6.2 Регулирование курса национальной валюты 

Важной составной  частью валютно-хозяйственного механизма  управления внешнеэкономической деятельностью  является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным  валютам. 

В РФ органом  государственной власти, ответственным  за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает  официальный курс рубля по отношению  к ведущим иностранным валютам, который используется для решения  многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа  валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается  с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить  котировки на Московской межбанковской  валютной бирже (ММВБ). Центральный  Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных  валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного  курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

6.3 Меры поддержки экспорта 

К числу мер  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности следует отнести различные  мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. 

В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей  компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие  развитию внешнеторговой деятельности:

• кредитование участников внешнеторговой деятельности;
• функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
• организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
• проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки. Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений:
• финансовая поддержка,
• налоговое стимулирование,
• таможенно-тарифное стимулирование,
• специальные мероприятия в поддержку экспорта
• меры общеэкономического характера.

7. Внешняя торговля России

7.1 Проблемы защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами

В целом действующее  законодательство в области внешнеэкономической  деятельности предоставляет большие  возможности хозяйственникам и  предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность  не беспредельна, она находится под  правления. 

За прошедшее  десятилетие Россия форсировала  либерализацию внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) темпами, которые  не имела ни одна страна, вставшая на путь рыночных преобразований, включая "старых" и "новых" членов ВТО. При этом в российской внешней  торговле были практически полностью  ликвидированы квоты и лицензии, экспортный тариф, субсидирование экспортных поставок и др.

В настоящее  время признается тот факт, что  либерализация национального внешнеторгового  режима была осуществлена поспешно и  непродуманно, с отрывом от внутренних экономических реалий и без должного учета допускаемых международной  практикой мер государственного регулирования ВЭД. Сейчас ясно, что  осуществленные меры по "раскрытию" российской экономики по отношению  к внешнему рынку были чрезмерными. В результате национальным и, прежде всего, экономическим интересам  России был нанесен (и наносится) огромный ущерб.

Иностранные кредитные  вливания в Россию в обмен на "рыночные" преобразования в стране решают только краткосрочные задачи пополнения бюджета, несоизмеримые с теми потерями, которые  несет бюджет от сокрытия положенных налоговых платежей, бесконтрольного  вывоза товаров за рубеж и нелегальной  утечки капитала за границу.

Так, по оценкам  иностранных и отечественных  независимых экспертов, в 90-е годы российские юридические и физические лица незаконно перевели из РФ в  зарубежные банки более 300 млрд. долларов США. Мало того, что эта сумма почти  в два раза больше, чем весь внешний  долг России западным странам, "убежавшие" российские капиталы могли бы работать на создание дополнительных рабочих  мест и инвестиций внутри страны, а  не на расширение производства в странах-конкурентах, связанное, в том числе, и с ростом легального экспорта необходимых Западу сырьевых товаров и полуфабрикатов.

Национальная  экономика лишилась необходимых  финансовых ресурсов также за счет стремительного увеличения импорта  продукции, конкурирующей с отечественным  производством и подавляющей  его. Критическое состояние легкой и пищевой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства уже давно  требует внедрения защитных мер  и ограничения ввоза конкурирующих  товаров, что на Западе является обычной  практикой без опасения нарушений  норм и правил, установленных и  допускаемых МВФ и ВТО.

С отменой монополии  государства на ВЭД, существовавшей в СССР до 1986 года, начался период упразднения сложившегося и отработанного  механизма государственного регулирования  внешнеэкономическими связями страны. В ноябре 1991 года Указом Президента России "О либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР" была отменена специальная регистрация  российских предприятий в качестве участников экспортно-импортных операций, снят запрет на осуществление посреднических и товарообменных сделок и др. Как  это уже не раз бывало в нашей  стране: "...разрушим, до основанья, а  затем...".

Становление национальной законодательной базы России в сфере  регулирования ВЭД фактически началось заново с 1992 года и сопровождалось то усилением, то ослаблением государственного контроля над развитием внешней  торговли. Так, в середине 1992 года был  введен институт "спецэкспортеров", отмененный впоследствии в марте 1995 г.; в 1994 году начала формироваться система  регистрации экспортных контрактов, которую "похоронили" в 1996 г.; действующий  с 1992 года экспортный таможенный тариф  был отменен (под нажимом МВФ) в 1996 г. и вплоть до февраля 1999 г. таможенные пошлины на все товары, вывозимые  из России, не применялись. Кстати, только от отмены в июле 1996 года экспортных таможенных пошлин на нефть федеральный  бюджет недополучил около 8 трлн. неденоминированных рублей .

Вместе с тем, были и определенные положительные  сдвиги, связанные, прежде всего, с принятием  в октябре 1992 года Федерального Закона РФ "О валютном регулировании  и валютном контроле". Его действие в дальнейшем корректировалось и  конкретизировалось указами Президента и постановлениями Правительства  РФ, инструкциями и приказами центральных  министерств и ведомств - Центрального банка, Госналогслужбы, ГТК и МВЭС России.

Несомненно большое  значение в современном механизме  регулирования ВЭД России имеют  принятые в 1993 году Закон "О таможенном тарифе", Таможенный Кодекс РФ, а  также утвержденный 13 октября 1995 года Федеральный закон "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" N157-ФЗ. В данном Законе определены, в том числе, методы государственного регулирования, указан набор инструментов (тарифных и нетарифных), с помощью которых должен осуществляться этот процесс, а также предусмотрены некоторые мероприятия, осуществляемые Правительством РФ по защите национальных интересов государства и стимулированию внешней торговли России.

Эти мероприятия, а также порядок введения и  применения Правительством РФ защитных мер, установлены Федеральным законом  от 14 апреля 1998 г. N63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". Учитывая важность данного закона для национальной экономики, следует рассмотреть главные его положения и то, как он реализуется в настоящее время.

Так, основными  целями закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами" (далее - Закон) являются:

-- защита отраслей  российской экономики и отдельных  хозяйствующих субъектов страны  от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции; 

-- обеспечение  условий для эффективной интеграции  России в мировую экономику; 

-- поддержание  равновесия платежного баланса  России посредством регулирования  импорта товаров; 

-- обеспечение  потребностей внутреннего рынка  страны в случае критического  недостатка сельскохозяйственных  и других товаров на нем  посредством регулирования экспорта  указанных товаров; 

-- содействие  в продвижении российских товаров  на мировой рынок. 

Для предотвращения ущерба отраслям российской экономики, который может быть нанесен "неблаговидными" действиями иностранных фирм и государств, Правительство РФ может применять  специальные защитные меры, а также  антидемпинговые и компенсационные  меры. Введению этих мер предшествует расследование, которое проводит Департамент  тарифной политики и мер защиты внутреннего  рынка Министерства торговли РФ (постановление  Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N274, Приказ Минторга России от 12 апреля 1999 г. N191), представляющий в Правительство РФ предложения о применении соответствующих мер.

К специальным  защитным мерам относятся, в соответствии с Законом, меры по ограничению ввоза  товара на таможенную территорию России для свободной продажи на внутреннем рынке, которые применяет Правительство  РФ посредством введения импортной  квоты или специальной пошлины.

7.2 Защитные меры  при импорте товаров

Правительство РФ может применить специальные  защитные меры в отношении какого-либо товара, если расследованием установлено, что импорт производится в объемах, причиняющих существенный ущерб  отрасли российской экономики или  угрожает его причинить. При этом под существенным ущербом понимается значительное ухудшение положения  данной отрасли вследствие возросшего ввоза такого товара или его демпингового импорта, что привело к сокращению отечественного производства и реализации аналогичного товара на внутреннем рынке  страны, падению рентабельности производства, снижению уровня заработной платы и  другим негативным явлениям в данной отрасли.

Так, в целях  упорядочения ввоза и принятия оперативных  мер по защите отечественных товаропроизводителей, 17 июля 1998 года постановлением Правительства  РФ N783 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" были введены с 1 августа 1998 г. временные специальные пошлины на сахар-сырец в размере 74% от таможенной стоимости и на сахар белый в размере 20% от таможенной стоимости, взимаемые без предоставления льгот сверх действующих ставок таможенных пошлин. В дальнейшем, в целях обеспечения стабильного развития свеклосахарного комплекса России, Правительство РФ постановлением от 10 мая 1999 г. N511 утвердило на период с 1 августа 1999 г. по 31 января 2000 г. ставки сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на территорию РФ в размере 45% от таможенной стоимости.

При проведении расследования в целях установления причинно-следственной связи между  возросшим ввозом на таможенную территорию РФ товара и существенным ущербом  отрасли российской экономики или  угрозой его причинения, принимается  во внимание целый ряд факторов, в особенности:

-- темпы и  абсолютные величины прироста  импорта товаров; 

-- изменения  объема продажи такого товара, происходящего из Российской  федерации, на внутреннем рынке; 

-- изменения  объема производства товара, показателей  производительности труда, загрузки  производственных мощностей, размеров  прибыли и убытков их производителей;