Недобросовестная конкуренция

    В-пятых, в делах о картельных соглашениях (сговоре, согласованных действиях) вообще нельзя выявить противостоящие стороны, если дело возбуждено по инициативе антимонопольного органа.

    В-шестых, антимонопольный орган вправе привлекать для участия в процессе любых  лиц независимо от заявлений и  согласия тех, кто участвует в  деле.

    В-седьмых, предписание, выдаваемое антимонопольным  органом на основании решения  по рассмотренному делу, может предусматривать меры воздействия, не применяемые судом ²¹.

    Дела  о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются специальной комиссией. При этом для рассмотрения каждого  дела антимонопольный орган создает  свою комиссию, которая выступает от имени указанного органа.

    По  окончании рассмотрения дела о нарушении  антимонопольного законодательства комиссия принимает решение, в котором  должны содержаться:

    - выводы о наличии или об  отсутствии оснований для прекращения  рассмотрения дела;

    - выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;

    - выводы о наличии или об  отсутствии оснований для выдачи  предписания и перечень действий, включаемых в предписание и  подлежащих выполнению;

    - выводы о наличии или об  отсутствии оснований для принятия  антимонопольным органом других  мер по пресечению и (или)  устранению последствий нарушения  антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том  числе оснований для обращения  с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).

    Указанное решение является основанием для выдачи комиссией соответствующего предписания, которое оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок.

    Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Не исполненное в срок предписание влечет за собой административную ответственность.

    Лицо, чьи действия признаны недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми  в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий. В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

    Неюрисдикционная  форма защиты, не предполагающая обращение  управомоченного лица в компетентные органы, имеет место при самозащите гражданских прав и при применении мер оперативного воздействия на правонарушителя.

    Под самозащитой гражданских прав в  теории понимают совершение управомоченным лицом не запрещенных законом  действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав или интересов, интересов и прав других лиц и государства²².

    Действия  фактического порядка, направленные на охрану гражданских прав и охраняемых законом интересов управомоченного  лица, сводятся гражданским законодательством  в основном к действиям лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Однако указанные действия соединены с физическим воздействием на имущество или его владельца, что препятствует их применению в отношении актов недобросовестной конкуренции, имеющих преимущественно информационную природу. Поэтому самозащита от недобросовестных конкурентных действий может осуществляться посредством использования весьма ограниченного круга юридических инструментов, которые не являются универсальными и пригодными для всего возможного спектра актов недобросовестного конкурентного поведения. Например, самозащитой следует признать принятие хозяйствующим субъектом фактических мер по усилению степени охраны информации, составляющей коммерческую или служебную тайну.

    Под мерами оперативного воздействия понимаются юридические средства правоохранительного  характера, которые применяются  к нарушителю гражданских прав и  обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в гражданском  правоотношении, без обращения за защитой прав к компетентным государственным органам²³ <1>.

    К мерам оперативного воздействия  относится, например, публикация в средствах  массовой информации опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство  гражданина или организации. Согласно ст. 43 Закона РФ "О средствах массовой информации" гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения на соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Текст опровержения может быть сформулирован как лицом, в отношении которого имело место распространение не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сведений, так и редакцией средства массовой информации, распространившего указанные сведения, по соглашению между ними.

    В опровержении должно быть указано, какие  сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

    В соответствии с правилом, закрепленным в абз. 4 ст. 44 Закона РФ "О средствах массовой информации", опровержение должно последовать:

    - в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не  реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со  дня получения требования об  опровержении или его текста;

    - в иных средствах массовой  информации - в подготавливаемом  ими ближайшем планируемом выпуске.

    В течение месяца с даты получения  требования об опровержении либо его  текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа. Основаниями отказа в опровержении по смыслу нормы, закрепленной в ст. 45 Закона РФ "О средствах массовой информации", являются:

    - злоупотребление свободой массовой информации;

    - противоречие текста опровержения  вступившему в законную силу  решению суда;

    - анонимность текста опровержения. В опровержении может быть  отказано:

    - если опровергаются сведения, которые  уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

    - если требования об опровержении  либо представленный текст поступили  в редакцию по истечении одного  года со дня распространения  опровергаемых сведений в данном  средстве массовой информации.

    Отказ в опровержении либо нарушение установленного законом порядка опровержения могут быть в течение года с даты распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд.

    Еще одной мерой оперативного воздействия  следует признать реализацию права  на ответ и ответа на ответ. Указанное  право закреплено нормами ст. 46 Закона РФ "О средствах массовой информации", согласно которой гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и охраняемые законом интересы граждан, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации. В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила, касающиеся реализации права на опровержение. Законом не допускается помещение ответа (комментария, реплики) и ответа на ответ в одном и том же выпуске в свет данного средства массовой информации.

    К мерам оперативного воздействия  относятся также действия по предъявлению требований к хозяйствующему субъекту, допустившему нарушение права другого хозяйствующего субъекта или создавшему угрозу нарушения такого права. Содержание указанных требований состоит в предупреждении хозяйствующего субъекта о недопустимости совершаемых им действий. Примером подобного требования может служить обращение патентообладателя к лицу, использовавшему запатентованное изобретение в период его временной правовой охраны, с требованием о прекращении такого использования и выплате патентообладателю денежной компенсации за период использования получившего правовую охрану технического решения. 
 
 
 
 
 

§ 3. Ответственность  за совершение актов

недобросовестной  конкуренции 
 
 

      Являясь одним из юридических средств, нейтрализующих последствия ненадлежащего поведения субъекта, нарушающего права и охраняемые законом интересы других лиц, юридическая ответственность выступает как отрицательная реакция государства на совершенное правонарушение. Указанная реакция имеет властный, принудительный характер, понуждает правонарушителя претерпеть неблагоприятные для него последствия в виде лишения определенных материальных или нематериальных благ.

    Выделяют следующие принципы юридической ответственности, которые в полной мере распространяются и на сферу ответственности за совершение актов недобросовестной конкуренции.

    К их числу относятся:

    - принцип законности, означающий, что  ответственность имеет место  лишь в случае совершения правонарушения, признаваемого таковым по закону;

    - принцип обоснованности, заключающийся  в установлении факта совершения  лицом конкретного правонарушения;

    - принцип справедливости, означающий, что ответственность должна быть соразмерна тяжести совершенного правонарушения;

    - принцип неотвратимости, предполагающий  неизбежность наступления для  правонарушителя неблагоприятных  последствий;

    - принцип целесообразности, заключающийся в индивидуальности мер воздействия на правонарушителя и соответствии этих мер целям юридической ответственности.

    Государственное принуждение осуществляется посредством  применения к правонарушителю различных  мер воздействий. От характера этих мер и характера неблагоприятных последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции. Если неблагоприятные последствия носят имущественный характер и выражаются, в частности, в возмещении убытков, уплате неустойки, возмещении вреда, имеет место гражданско-правовая ответственность.

    Если  неблагоприятные последствия выражаются в санкциях, предусмотренных нормами  административного или уголовного законодательства, имеет место административно-правовая или уголовная ответственность. Однако в ряде случаев существует и неопределенность в вопросе о правовой природе санкций за нарушение законодательства о защите конкуренции, в частности санкций в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения указанного законодательства ²⁴.

    В Законе о защите конкуренции четко  указано на возможность применения к правонарушителю мер юридической  ответственности. Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушения антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов и организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.