Недобросовестная конкуренция

    Поскольку недобросовестное конкурентное поведение  хозяйствующего субъекта влечет в ряде случаев нарушение прав и охраняемых законом интересов другого хозяйствующего субъекта, следует сделать вывод  о том, что способы пресечения недобросовестного поведения в известной мере перекликаются со способами защиты гражданских прав, перечень которых сформулирован законодателем в ст. 12 ГК РФ. Согласно указанной статье защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

    Приведенный перечень не является закрытым, в нем смешаны как собственно меры защиты, так и меры ответственности. Каждый входящий в перечень способ защиты гражданских прав может применяться обособленно либо в сочетании с другими способами, в том числе не поименованными в ст. 12 ГК РФ, но предусмотренными другими законами. Представляется, что не все перечисленные выше способы защиты гражданских прав могут рассматриваться в качестве инструмента, пресекающего тот или иной акт недобросовестной конкуренции, обособленный правилами п. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции". Вместе с тем общее понятие недобросовестной конкуренции, в основу которого положена формула "любых противоречащих законодательству Российской Федерации действий", предполагает допустимой защиту от подобных действий любыми способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. При этом выбор конкретного способа будет всецело зависеть от характера акта недобросовестной конкуренции, т.е. от характера правонарушения, совершенного хозяйствующим субъектом, и от способности применяемого способа защиты пресечь указанное правонарушение. Таким образом, мы можем говорить о тесной связи способов защиты гражданских прав и способов пресечения актов недобросовестной конкуренции, поскольку применение первых способно дать соответствующий пресекающий эффект. Поэтому ту часть способов защиты гражданских прав, применение которых способно пресечь недобросовестное конкурентное поведение хозяйствующего субъекта, следует одновременно рассматривать и в качестве способов пресечения недобросовестной конкуренции.

    Способы защиты гражданских прав, а следовательно, и способы пресечения актов недобросовестной конкуренции могут быть реализованы в той либо иной форме защиты, главным образом, юрисдикционной и неюрисдикционной. Их основное отличие состоит в том, что юрисдикционная форма защиты предполагает обращение лица, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены неправомерными действиями третьих лиц, в компетентные органы, которые уполномочены на рассмотрение юридических дел той либо иной принадлежности и на принятие по ним юридически обязательных решений. Неюрисдикционная форма защиты предполагает защиту нарушенного права или охраняемого законом интереса посредством осуществления самостоятельных действий управомоченного лица, совершаемых им с применением дозволенных законом юридических средств без обращения в компетентные органы. 
 
 

§ 2. Формы  защиты от актов недобросовестной конкуренции 
 
 
 

    Юрисдикционная  форма защиты включает общий и  специальный порядок защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов.

    Общий порядок защиты осуществляется посредством обращения хозяйствующего субъекта в суд, который, исходя из объекта защиты, использует различные процессуальные формы.

    Поскольку акты недобросовестной конкуренции  совершаются, как правило, в сфере  предпринимательской деятельности, защита прав и охраняемых законом интересов хозяйствующих субъектов осуществляется системой арбитражных судов. Система арбитражных судов определена Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"²⁰. Элементами указанной системы являются: Высший Арбитражный Суд РФ, представляющий собой высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; федеральные арбитражные суды округов (кассационная инстанция); арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция); арбитражные суды субъектов РФ (первая инстанция).

    К полномочиям Высшего Арбитражного Суда РФ относятся, в частности:

    - рассмотрение в первой инстанции:  а) дел об оспаривании нормативных  актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности; б) дел о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; в) экономических споров между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ;

    - рассмотрение в порядке надзора  дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;

    - пересмотр по вновь открывшимся  обстоятельствам принятых Высшим  Арбитражным Судом РФ и вступивших  в законную силу судебных актов;

    - изучение и обобщение практики  применения арбитражными судами правовых актов, регулирующих отношения в сфере экономической деятельности.

    Федеральные арбитражные суды округов осуществляют проверку законности вступивших в силу судебных актов арбитражных судов  субъектов РФ и арбитражных апелляционных  судов. К полномочиям федерального арбитражного суда округа относятся, в частности:

    - проверка в кассационной инстанции  законности судебных актов по  делам, рассмотренным арбитражными  судами субъектов РФ и арбитражными  апелляционными судами;

    - пересмотр по вновь открывшимся  обстоятельствам принятых федеральным арбитражным судом и вступивших в законную силу судебных актов.

    Арбитражные апелляционные суды производят проверку законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов  РФ, которые приняты ими по первой инстанции.

    К полномочиям арбитражного апелляционного суда относятся, в частности:

    - проверка законности и обоснованности  судебных актов, не вступивших  в законную силу, по делам, рассмотренным  арбитражными судами субъектов  РФ в первой инстанции, путем  повторного рассмотрения дела;

    - пересмотр по вновь открывшимся  обстоятельствам принятых ими  вступивших в законную силу  судебных актов.

    Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают  по первой инстанции любые дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в частности дела по разрешению споров, вызванных недобросовестным конкурентным поведением хозяйствующих субъектов. Отнесение дела к разрешению конкретного арбитражного суда определяется по правилам, закрепленным в ст. 34 и 39 АПК РФ <1>. По общему правилу иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения (жительства) ответчика. Исключение составляют правила осуществления подсудности по выбору истца (ст. 36 АПК РФ), договорной подсудности (ст. 37 АПК РФ) и исключительной подсудности (ст. 38 АПК РФ).

    --------------------------------

    <1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 31. Ст. 3216. 

    Производство  в арбитражном суде первой инстанции (исковое производство) осуществляется по правилам, закрепленным в разд. II АПК РФ. Оно начинается с возбуждения  производства, инициируемого путем  предъявления искового заявления в арбитражный суд. Исковое заявление подается в письменной форме и подписывается истцом или его представителем. Требования к форме и содержанию искового заявления установлены правилами ст. 125 АПК РФ. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, определен нормами ст. 126 АПК РФ.

    Вопрос  о принятии искового заявления к  производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный  срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу. Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, в частности, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Примером предусмотренного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора, возникшего вследствие недобросовестных конкурентных действий, является порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который установлен нормами, закрепленными в гл. 9 Федерального закона "О защите конкуренции". Порядок судебного разбирательства определен правилами ст. 153 - 166 АПК РФ.

    Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам, сформулированным в гл. 34 АПК РФ. Оно возбуждается путем подачи лицом, участвующим в деле, либо иным лицом в случаях, предусмотренных АПК РФ, апелляционной жалобы. Требования к форме и содержанию апелляционной жалобы определены в ст. 260 АПК РФ. Вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в указанный суд.

    Порядок рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции установлен правилами, закрепленными в ст. 266 АПК РФ.

    Производство  в арбитражном суде кассационной инстанции осуществляется по правилам, установленным в гл. 35 АПК РФ. Указанное  производство возбуждается путем подачи лицом, участвующим в деле, а также иным лицом в случаях, предусмотренных АПК РФ, кассационной жалобы. Требования к форме и содержанию кассационной жалобы определены в ст. 277 АПК РФ. Вопрос о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции решается судьей единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в указанный суд. Порядок рассмотрения дела арбитражным судом кассационной инстанции установлен правилами, закрепленными в ст. 284 АПК РФ.

    Специальный порядок защиты от недобросовестных конкурентных действий реализуется посредством обращения в антимонопольный орган, который в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает соответствующие предписания.

    Основанием  для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства является:

    - поступление из государственных  органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

    - заявление юридического или физического  лица;

    - обнаружение антимонопольным органом  признаков нарушения антимонопольного  законодательства;

    - сообщение в средствах массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

    Рассмотрение  дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в  порядке, установленном правилами  гл. 9 Федерального закона "О защите конкуренции".

    Выделяют следующие различия судебного процесса и процесса рассмотрения дел антимонопольными органами.

    Во-первых, при возбуждении и рассмотрении дел антимонопольным органом  не применяется принцип диспозитивности, поскольку антимонопольный орган не только вправе, но и обязан возбуждать дела по собственной инициативе.

    Во-вторых, при рассмотрении дел антимонопольным  органом по-иному проявляется  принцип состязательности, поскольку  антимонопольный орган не только способствует сторонам в получении  и представлении доказательств, но и сам обязан собирать доказательства нарушения антимонопольного законодательства.

    В-третьих, антимонопольный орган не связан заявлениями, доводами и требованиями лиц, участвующих в деле. Производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства не прекращается при отказе заявителей от своих требований.

    В-четвертых, рассмотрению дел антимонопольным  органом часто предшествуют длительное расследование и сбор доказательств. Такие действия, в частности определение  доминирующего положения, не только не свойственны суду, но и не могут входить в его компетенцию.