Научно-технический прогресс и инновационная политика

      Вместе  с тем новые задачи государственной  политики реализовывались не в полной мере, особенно в области выработки инновационной, структурной, инвестиционной политики правительства. В связи с этим в России в августе 2005 г. были утверждены "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года", а в феврале 2006 г. принята "Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года".

      Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок, создание эффективной инновационной политики, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала России в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

      Эти намерения правительства России представляют большой практический интерес в контексте создания Союзного государства с Беларусью.

      В Украине в 2004 г. была принята "Стратегия  экономического и социального развития Украины на 2004-2015 годы", реализуя которую украинские ученые приступили к выработке концепции инновационной  модели развития экономики. Но роль и  место инновационной политики в данной концепции не определено, не конкретизирована структура. В документе анализируются лишь отдельные сегменты. Это формирование институционального устройства инновационной экономики, технологические приоритеты инновационного развития производственной сферы экономики, финансирование научно-технической и инновационной деятельности, развитие инновационного предпринимательства, рынок объектов права промышленной собственности, государственная политика в национальной инновационной системе.

      По  оценке украинских экспертов, современный  кризис национальной инновационной политики Украины проявился не только в дефиците финансовых ресурсов, но и в падении платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны государства и предпринимательского сектора. Кризис заключается в ухудшении качественных характеристик научных кадров и материально-технической базы исследований, так что формирование инновационной системы нового типа только лишь началось.

      Исследования  проблем инновационной экономики  и создание национальной инновационной системы актуальны и в других странах СНГ. Так, в 2005 г. были утверждены "Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг.", "Государственная программа по формированию и развитию Национальной инновационной системы Кыргызской Республики на 2006-2010 годы".

      Структуры этих программ практически совпадают  и включают меры по развитию научного потенциала, инновационного предпринимательства, инновационной инфраструктуры и финансовой инфраструктуры, а также меры по государственному управлению и обеспечению взаимодействия элементов инновационной системы. По своей направленности и идеологии эти программы близки к разработкам в области инновационной политики в России и Украине.

      Таким образом, изучение опыта создания национальных инновационных систем в высокоразвитых зарубежных  странах и СНГ, его адаптация к национальным условиям и особенностям, применение лучших достижений мировой практики, позволило оптимизировать использование инновационного потенциала Беларуси и выработать свою инновационную политику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 3. Особенности инновационной политики в Беларуси

       Исторически сложилось так, что в последние годы высокотехнологичные отрасли промышленности Беларуси не обеспечивали достаточный вклад в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.

        В объемах  выпускаемой научно-технической  продукции продолжала оставаться низкой доля, характеризуемая как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляла около 2%. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий  продолжали превалировать традиционные (65–70%), новые технологии составляли 15–20% и лишь 5–10% — принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствовало о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном были ориентированы на внутренний спрос.

       В стране отсутствовало цельное инновационное законодательство, которое способствовало бы коммерциализации имеющихся передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного для зарубежных и отечественных хозяйствующих субъектов привлечения в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других стран.

      В последние годы в республике проводилась  целенаправленная работа по сохранению и развитию научного, научно-технического и инновационного потенциалов. Совершенствовалась система управления наукой, расширялась  и укреплялась на современной  основе законодательная и нормативно-правовая база научно-инновационной деятельности, реорганизовывалась академическая  и вузовская наука, принимались  меры по повышению уровня инновационности  производства, развитию информационной и инновационной инфраструктуры, малых и средних наукоемких предприятий, комплекса высоких технологий и т.д.

      Все эти меры не имели, однако, системного характера и не ставили целью  формирование адекватной развитым рыночным отношениям и международным стандартам национальной инновационной системы  Беларуси. В результате республика располагала лишь отдельными фрагментами национальной инновационной системы: научными и образовательными учреждениями, производственными и специализированными предприятиями инновационной инфраструктуры с различной степенью их инновационности и креативности.

      Мировая тенденция развития науки и технологий является, с одной стороны, фоном, на котором происходит научно-техническое развитие государства, с другой – динамичной экономической средой, в которую должна постепенно входить Беларусь на своем пути интеграции с мировой экономикой. Уровень развития передовых научных школ и высоких технологий в мире выступают главным ориентиром и критерием оценки и выбора направления инновационного развития.

      В решении задач выхода страны из кризиса, обеспечения динамически устойчивого  развития экономики первостепенная роль должна принадлежать инновационной  деятельности, инновациям, способным  обеспечить непрерывное обновление технической и технологической  базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые  рынки товаров и услуг. Это  требует реформирования всех сфер общественной жизни, и прежде всего, экономики

     Для реализации этой стратегической политической установки республика должна располагать  научно обоснованной и практически  ориентированной программой перевода национальной экономики в режим  интенсивного инновационного развития. Главным и наиболее эффективным, как показывает мировой опыт, механизмом такого перевода должна стать национальная инновационная политика как современная модель генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни общества.

     Проводимая  в Республике Беларусь государственная  политика научно-технического и социально-экономического развития необходима для обеспечения  эффективного функционирования рынка  технологий – это, во-первых. Во-вторых, - это один из способов реформирования научно-технической сферы, дающей возможность  поднять страну на более высокую  ступень экономического развития. Для  этого в Беларуси имеются все  необходимые организационные формы инновационной сферы: малые предприятия, инкубаторы, технопарки и соответствующая нормативно-правовая база, включающая более 20 нормативных актов.

     Осуществляемая  в стране государственная политика позволяет решать проблемы:

• повышение конкурентоспособности национальной промышленности на внешнем и внутреннем рынках;
• рациональное использование факторов производства;
• адаптация производства к структурным и циклическим кризисам;
• развитие науки и образования;
• охрана окружающей среды;
• повышение благосостояния народа и др.

      Инновационная политика в стране разработана на основе действующих стратегических и тактических документов Президента, Правительства Республики Беларусь: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2006-2025 годы, Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, других программных и прогнозных документов, предложений ГКНТ, НАН Беларуси, НИЭИ Минэкономики, министерств и ведомств республики.

      Основываясь на принятых документах, в Беларуси выработаны основные направления совершенствования государственной инновационной политики.

      Стратегическая  цель – реализация государственной политики научно-технического и социально-экономического развития, которая должна функционировать как целостный комплекс правовых, организационных, экономических, морально-психологических рычагов. Решение этой задачи требует объединения усилий всех участников инновационного процесса на ряде ключевых направлений, эффективность которых, в первую очередь, зависит от действующей инновационной политики государства. Для успешной практической реализации государственной инновационной политики Республики Беларусь необходимо:

1. Исполнять законодательные акты, обеспечивающие инновационную деятельность, особенно законы о налогах и об охране прав на объекты интеллектуальной собственности. Рассмотреть возможность адаптации ранее принятых законов в этом направлении.
2. Увеличить расходы на инновации. Увеличение расходов на этом направлении должно осуществляться за  счет всех источников. В первую очередь – из внебюджетных. Бюджетные средства на проведение наиболее актуальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будут выделяться с учетом конкурсной оценки бизнес-плана инновационных проектов, на основе подтверждения конкретным предприятием-заказчиком достаточных объемов вкладываемых собственных средств и их увязке с обоснованными потребностями рынка.

                 Объемы финансирования в соответствии  с Государственной программой  инновационного развития в Республике  Беларусь  на             2007-2010 годы  показаны в таблице  1.

3. Большое внимание следует уделять развитию инновационной инфраструктуры. Это должно делаться как за счет бюджетных средств в рамках крупных государственных программ, так и путем направления  средств инновационных фондов на мероприятия по научно-технологическому обеспечению действующих производств и отраслей народного хозяйства.

         На рисунке 2 изображена инновационная инфраструктура республики Беларусь в 2006 году, и как результат проводимой инновационной политики -  на рисунке 3 - инновационная инфраструктура к 2010 году. В таблице 2 отражено развитие инновационного потенциала Республики Беларусь к    2010 году по регионам.

4. Необходимо добиваться резкого повышения инновационной активности действующих предприятий. Это направление включает в себя создание на предприятиях полноценных исследовательских подразделений, опытных производств и научно-производственных комплексов с установлением особого налогового режима и специальных условий их финансирования. Одновременно необходимо создавать или передавать научным учреждениям опытные производства и даже заводы для ускоренного освоения и выпуска совершенно новой продукции.

      В таблице 3 приведен перечень действующих производств, модернизируемых на основе внедрения новых и высоких технологий. В таблице 4 показан перечень новых производств, созданных на действующих предприятиях.

5. Особое внимание следует уделять решению вопросов повышения взаимной заинтересованности ученых и производственников в экономических результатах внедрения научных разработок в практику хозяйствования. Сегодня ученый не имеет средств на патентование и поддержку патента в силе. Он не в состоянии продать свои права на изобретение за их реальную рыночную цену. Даже получив доход, соответствующий эффективности своей разработки, около трети этой суммы он отдает на налоги.

      Следует заинтересовывать предприятия и  организации заниматься вопросами  изобретательской и рационализаторской деятельности.

      Сложное экономическое положение предприятий  республики ведет к тому, что большинство  изобретений остается невостребованным, что резко снижает как материальные, так и моральные стимулы для подачи заявок на получение патентов. В ряде случаев институты отказывались от подачи заявок на технические решения в патентные ведомства из-за отсутствия средств на уплату патентных пошлин.