Научно-технический прогресс и инновационная политика

     Исторически сложилось так, что борьба нового со старым всегда драматична, остро конфликтна, порой трагична. Интересна история инженера Стеферсона, чей проект первой железной дороги между Ливерпулем и Манчестером в 1825 году вызвал волну возмущений и призывы  к парламенту запретить строительство железной дороги раз и навсегда. Британское правительство назначило комиссию. В ее заключении было заявлено, что новшество неприемлемо, поскольку куры пугаются проходящих поездов и хуже несутся, коровы дают меньше молока, что пассажиры сходят с ума от невиданных скоростей. Понятно, конечно, что за всем этим стояли противники нововведения – как предприниматели по перевозке грузов, владельцы гостиниц вдоль дорог и почтовых линий, так и все участники транспортного бизнеса – от каретника до торговца лошадьми. Монополия на данный вид деятельности и изобретение, выбивающее из-под нее почву,  обрекающее на уход со сцены – вечные стороны конфликта.

       Эффект от внедрения достижений  научно-технического прогресса может быть следующих видов:

• экономическим (снижение себестоимости продукции, рост прибыли, рост производительности труда и так далее);
• политическим (обеспечение экономической независимости, укрепление обороноспособности);
• социальным (улучшение условий труда, повышение материального и культурного уровня граждан и так далее);
• экологическим (уменьшение загрязнения окружающей среды).

      Но  научно-технический прогресс протекает  не всегда гладко, ему присущи противоречия:

      во-первых, новейшие достижения человеческой мысли  часто сочетаются с сохранением  традиционных форм производства, основанных на применении ручного труда. В силу этого НТР не дает большого эффекта  и развивается неравномерно;

      во-вторых, сокращение занятых в ряде отраслей, необходимость переквалификации, перемены места жительства;

      в-третьих, чрезмерная интенсификация, монотонность труда, что ведет к профессиональным заболеваниям;

      в-четвертых, загрязнение окружающей среды;

      в-пятых, использование научно-технических  достижений в военных целях.

      Таким образом, под влиянием научно-технического  прогресса наука становится не только непосредственным, но и ведущим фактором в системе общественных производительных сил. В качестве таковой наука  приобретает способность определять темпы развития производства, характер его технических, организационных  и структурных изменений, участвует  в развитии всей системы производительных сил.  

      1.2 Инновационная политика

     Научно-технический  прогресс, признанный во всем мире в  качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще связывается с  понятием инновационной политики государства. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от момента зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

           В современной экономической  теории научные достижения, используемые в экономике и технике, чаще называют инновациями.

       Инновации (нововведения) — это конечные результаты интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации в виде новых или отличных от предшествующих объектов. Они характеризуются введением на рынок совершенно новых (усовершенствованных) продуктов (услуг) интеллектуальной деятельности человека, обладающих более высоким научно-техническим потенциалом, новыми потребительскими качествами, которые со временем становятся объектом для совершенствования.

     Инновация — это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

     Термин  «инновация» происходит от латинского «innovato», что означает «обновление» или «улучшение». Само понятие innovation впервые появилось в научных  исследованиях XIX в. Новую жизнь понятие  «инновация» получило в начале XX века в научных работах австрийского экономиста Й. Шумпетера. Эти работы рассматривали вопросы конкуренции в корпорациях на основе инноваций, как главном факторе экономического развития, а также затрагивали вопросы значения роли инновационной деятельности.

     Мировой опыт показывает, что государства, отдающие предпочтение инновационному пути развития национальных экономик, разрабатывают  и эффективно применяют государственную инновационную политику.

       Инновационная политика государства – совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии и расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

     Инновационная политика государства может быть эффективной лишь при наличии следующих условий:

• технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процесса;
• постоянный рост числа участников инновационных сетей, в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных групп;
• институциональная система (деятельность хозяйствующих субъектов и отношения между ними), ориентированная на инновационное развитие;
• востребованность инноваций большинством хозяйствующих субъектов, физических лиц, государством в целом;
• достаточный уровень экономического развития (объем валового внутреннего продукта (ВВП) и ВВП на душу населения), позволяющий обеспечивать необходимое финансирование инновационной системы.

     Выполнение  всех этих условий, наличие предпосылок, теоретическое осмысление проблем  инновационного развития способствовали возникновению и развитию инновационной  системы государства, без которой невозможно успешное и эффективное осуществление инновационной политики. Инновационная система государства - это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и освоением научных знаний и технологий в пределах национальных границ, а именно, малых и крупных компаний, университетов, лабораторий, технопарков и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющие мощные национальные корни, культурные традиции, политические и культурные особенности.

       На  рисунке 1 представлена условная схема  структуры инновационной системы  государства как обобщение характерных  черт моделей национальных инновационных  систем разных стран.

     Наиболее  простая модель, описывающая взаимодействие указанных элементов, показывает, что  роль частного (предпринимательского) сектора состоит в создании технологий на основе собственных исследований и разработок в научных центрах  крупных корпораций и малых наукоемких фирм и в рыночном освоении инноваций; роль государства – в содействии производству фундаментальных знаний (в университетах) и комплекса  высоких технологий, а также в  создании инфраструктуры и благоприятного климата для инновационной деятельности.

     Государственная инновационная политика является составной  частью государственной политики научно-технического и социально-экономического развития, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука-техника-производство».

     Основными целями государственной инновационной политики государства являются:

• повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства экономических благ;
• обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки сбыта;
• замещение продукции на внутреннем рынке на отечественную и перевод на этой основе промышленного производства на стадию устойчивого экономического роста;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности; повышение эффективности использования государственных ресурсов;
• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной среды.

     Инновационная политика государства формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

• признание факта, что инновационная деятельность направлена на повышение эффективности общественного производства и конкурентоспособности наукоемкой продукции на различных ранках сбыта (международном, национальном, отраслевом, местном), жизненного уровня населения, национальной и экологической безопасности;
• концентрация государственных ресурсов на создание базисных нововведений с целью обеспечения структурных сдвигов в экономике;
• государственная охрана прав субъектов интеллектуальной собственности, в том числе промышленной;
• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере.

    Характерным свойством инновационной политики является широта воздействия: оно нацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов.

    Общая черта инновационной политики - учет особенностей инновационного процесса: его цикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера, высокой  степени риска и т.д.

    Основными приоритетными направлениями инновационной политики государства являются:

• работы по созданию базовых  технологий для государства, регионов, отраслей, которые способны обеспечить сравнительные преимущества нововведения, экономическую независимость предприятий и страны в целом;
• работы по государственным научно-техническим программам, отраслевым и республиканским программам, требующим масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным инновационным предприятиям;
• работы, выполняемые по отдельным программам и проектам.

    Таким образом, государственная инновационная  политика должна быть направлена на активизацию  инновационных процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного  климата, создание благоприятных условий  для эффективного использования  научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной  деятельности, развитие инновационной  структуры, образование малых предприятий, обучение персонала научно- технической  сферы деловым принципам коммерциализации новшеств.

    Результатами осуществляемой инновационной политики считаются:

• качественно новый уровень ресурсосбережений, который призван обеспечить рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости продукции, достижение ее конкурентоспособности. Рациональное использование факторов производства направлено на коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли с целью экономии сырья и материалов, необходимых для создания и реализации новшеств, что в последующем приведет к росту рентабельности обрабатывающих отраслей;
• качественно новая социальная направленность научно-технического прогресса – это широкое использование экологически чистых и технико-безопасных технологий. Именно в этой области инновационной деятельности, как ни в какой другой, требуется постоянное организующее и руководящее присутствие государства, так как использование недостаточно хорошо проверенных новых инновационных технологий может оказывать пагубное воздействие на здоровье и жизнь человека. Сегодня в первую очередь ставится задача сохранения и умножения здоровья не только занятых в цепи событий цикла «наука-техника-производство», но и общества в целом;
• качественно новый уровень жизни населения может быть достигнут в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения. Благосостояние населения во многом зависит от преодоления технического и технологического разрывов (отставания) стран, осуществляющих инновационную политику.

       Стратегия инновационной политики государства определяется проводимой макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов, внутренних товарных рынков, рынков труда, и также историческими и культурными традициями и особенностями.