Направление региональной экономики в сфере обеспечения экономической безопасности

Определение и обеспечение  необходимого государственного регулирования  экономических процессов, происходящих в регионе, способных гарантировать  нормальное функционирование экономики

Экономическая самостоятельность  и безопасность региональных систем в наибольшей степени зависит  от социально-экономического потенциала, размеры и структура которого определяют место региона в территориальном разделении труда, конкурентоспособность производимых в регионе товаров и услуг, а также способствуют комплексному социальному и экономическому развитию региона

В «Государственной стратегии  экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» (1996) [2]определен только один показатель, демонстрирующий возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, а именно- коэффициент дифференциации субъектов РФ по прожиточному минимуму не должен превышать 1,5 раз, фактически же в современных условиях этот показатель превосходит пороговое значение в несколько раз. С 1996 г., за исключением «Концепции национальной безопасности», на федеральном уровне не были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические аспекты национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Меры по обеспечению  экономической безопасности РФ.

Меры и механизмы экономической  политики, разрабатываемые и реализуемые  на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической  безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.09.2009 n 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Деятельность государства  по обеспечению экономической безопасности субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Выявление случаев, когда  фактические или прогнозируемые  параметры экономического развития  отклоняются от пороговых значений  экономической безопасности, и разработка  комплексных государственных мер по выходу региона из зоны опасности.

Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность субъектам Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами их социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Организация работы  в целях реализации комплекса  мер по преодолению или недопущению  возникновения угроз экономической  безопасности  Российской Федерации.

В ходе этой работы:

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию  федерального бюджета с точки  зрения обеспечения экономической  безопасности государства и регионов ;

Правительство Российской Федерации  координирует работу федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в целях реализации комплекса  мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности  Российской Федерации , в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.

3. Экспертиза принимаемых  решений по финансовым и хозяйственным  вопросам с позиции экономической  безопасности субъектов Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности региона, требует системы контроля за их исполнением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизмы формирования обеспечения экономической безопасности во  Владимирской области.

2.1. Мониторинг  текущей антикоррупционной ситуации в системе экономической безопасности во Владимирской области.

В соответствии с областным  Законом от 10 ноября 2008 года №181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» и постановлением Губернатора  от 25 мая 2009 года №420 «О порядке проведения антикоррупционного мониторинга во Владимирской области»[3], департаментом административных органов и общественной безопасности подведены его итоги по результатам 2012 года.  В этом использованы данные прокуратуры, Следственного управления Следственного комитета, Управлений Министерства внутренних дел, по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний России, структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Процесс исследования исходил  из того, что коррупция, как и попытки  борьбы с ней, явление не новое, по оценкам аналитиков,это бизнес, который проник в различные уровни власти и в большинство сфер жизни россиян. Коррупция – это теневой сектор экономики, снижение налоговых сборов, возникновение бюджетного дефицита, социальные проблемы, неэффективная конкуренция, низкая привлекательность бизнеса для частных инвесторов, сокращение возможности инновационного развития и модернизации. В результате такого состояния общества, лишь небольшая группа людей получает доступ к прибыли, остальному населению приходится нести издержки. Нет гарантий защиты частной собственности, происходит вывод активов за рубеж. «Мы проигрываем в «конкуренции юрисдикций» - работающий в России бизнес часто предпочитает регистрировать собственность и сделки за границей. Главная проблема – недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства – от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной коррупции. Издержки для бизнеса могут колебаться – ты можешь заплатить больше или меньше в зависимости от «степени расположения» к тебе определенных людей внутри государственного механизма. Рациональное поведение для предпринимателя в этом случае – не соблюдать закон, а найти покровителей, договориться» (В.В.Путин «О наших экономических задачах»). [4]

Сегодня многое делается в  стремлении сдерживать коррупцию. Создается  определенная система антикоррупционной  борьбы, закрепленная в федеральном  законодательстве. Интенсивно развивается  правовое регулирование вопросов противодействия  этому на региональном и муниципальном  уровнях. Одним из инструментов такого регулирования является антикоррупционный  мониторинг, который анализирует  изменения в состоянии коррупции  и результативность антикоррупционной  политики.

Сегодня существует множество  различных оценок фактической стоимости  коррупции. Но основным (количественным) показателем, характеризующим ее уровень, традиционно остается число зарегистрированных преступлений, которое в анализируемом  периоде сократилось и составило 662 эпизода (- 14,5%). Выявлено и пресечено 703 (- 8,8%) преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления; 28 (- 63,2 %) - против интересов  службы в коммерческих и иных организациях. К сожалению, основную долю этих (раскрытых) преступлений по-прежнему составляют малозначительные события, только 1 (АППГ - 2) коррупционный факт квалифицирован как совершённый в крупном  размере.

Возбуждено 607 уголовных  дел (+ 18,3%), в том числе, 26 - в отношении  лиц особого правового статуса: 20 - в отношении 4 депутатов органов  местного самоуправления (по ст. 159 УК РФ – мошенничество, ст.160 – присвоение и растрата (18 эпизодов), ст. 204 – коммерческий подкуп, ст. 292 – служебный подлог (8 эпизодов)); 3 - в отношении главы  органа местного самоуправления (по ст. 290 УК РФ – получение взятки, ст. 292 – служебный подлог); столько же - в отношении члена территориальной избирательной комиссии (по ст. 159 УК РФ – мошенничество).

Возбуждено 5 (- 58,3%) уголовных  дел  по признакам злоупотребления служебным положением в правоохранительных и надзорных органах, 22 (+69,2%)  должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В администрацию области  поступило 9 заявлений граждан о  злоупотреблении властью государственными служащими администраций г.Владимира  и Мурома, Алекснадровского и Гороховецкого  районов; 130 государственных и муниципальных  служащих области за это наказаны в административном порядке. Возбуждено 83 уголовных дела – в сфере  образования, 82 – здравоохранения, 10 – оборота земельных участков.

С коррупцией связано каждое третье квалифицированное преступление экономической специализации. Например, из 20 должностных преступлений, выявленных в ходе спецоперации «Образование», 11 сопряжены с получением и дачей  взятки. Взяточничество считается наиболее распространенным показателем уровня коррумпированности. Несмотря на то, что  зарегистрированное взяточничество в 2012 году сократилось на 25,7% (84 эпизода, 63 уголовных дела направлено в суды, 45 лиц осуждено, средний размер взятки вырос на 81% и составил 27,8 тыс.рублей (АППГ – 15,4 тыс.)), годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами, превысил 3,5 млн.рублей (АППГ – 1,6 млн.; + 118,7%).

Приведенная статистика формально  в разы превышает показатели 2011 года, она же подтверждает возрастание  масштабов коррупции, высокий уровень  ее латентности, а правоприменительная  статистика свидетельствует о достаточно скромных результатах борьбы с ней  репрессивными средствами.

Во всяком случае, социальный состав привлеченных к уголовной  ответственности коррупционеров не дает оснований полагать обратное.

12.01.2012 возбуждены уголовные  дела в отношении студентов  ВЮИ ФСИН России по Владимирской  области и  преподавателя кафедры гуманитарных дисциплин – Будникова В.А. по фактам дачи (получения) взяток общей суммой 11,2 тыс. рублей. 25.01.2012 уголовные дела в отношении студентов прекращены в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УК РФ). 30.03.2012 приговором суда Будникову В.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 280 тыс. рублей с лишением специального звания.

17.04.2012 возбуждено уголовное  дело по факту получения взятки  в размере 50  тыс. рублей начальником отдела по воспитательной работе ИК-6 УФСИН России по Владимирской области Косаревым А.В. за оказание содействия в получении условно-досрочного освобождения для Коннова В.Г. 04.07.2012 приговором суда Косареву А.В. назначено наказание в виде лишения права занимать должности в правоохранительных органах на срок 2 года.

16.05.2012 возбуждено уголовное  дело в отношении начальника  отдела государственных закупок  администрации Киржачского района  Объедкова В.С., который получил  денежное вознаграждение в сумме  240 тыс. рублей от Сусловой Т.А., за ускорение процедуры приобретения  квартиры. 13.08.2012 приговором суда  Объедкову В.С. назначено наказание  в виде штрафа в размере  200 тыс.рублей.

В целом, в 2012 году в судах  рассмотрено 93  уголовных дела (в отношении 100 обвиненных) о преступлениях коррупционной специализации, по 77 (в отношении 83 лиц) вынесены обвинительные приговоры различной степени строгости. [7]

Однако, сегодня противодействие  коррупции должно переходить в профессиональную категорию, поскольку за последние  годы серьезно изменилось законодательство, стала разнообразнее и изощреннее преступность. По оценкам специалистов, теперь сложнее инкриминировать  вину, доказывать экономические и  коррупционные признаки преступления. Их статистическое сокращение очевидно подтверждает это и свидетельствует  о высоком уровне организованности и незаявленности криминальных экономических событий.

Поэтому стратегия и тактика  антикоррупционной работы сегодня  детально обсуждаются на межведомственных встречах и заседаниях рабочих групп  субъектов антикоррупционной деятельности. По некоторым трудным и объемным делам в правоохранительных органах  созданы специализированные следственно-оперативные  группы, иногда - межведомственные. За счет этого, процессуально закрепляются запутанные преступные схемы, изобличающие их участников и выгодоприобретателей, занимающих различные должности. К  такой практике доказывания вины относится ряд преступлений прошлых  лет (уголовные дела с обвинительными заключениями в отношении бывшего  главы г.Александрова - Симина Г.К. и  заместителя начальника УМВД - Рыбакова О.В.). В ходе расследования уголовных  дел такой категории только в 2012 году дополнительно выявлено и  раскрыто 162 (+ 68,5) ранее незаявленных преступления.  

Однако, несмотря на возрастающий уровень организации антикоррупционной  работы, масштабы коррупции не сокращаются  и пока нельзя говорить о тренде противостояния этому. Руководители региона  заинтересованы в принципиально  ином уровне борьбы с коррупцией. Подавляющее  большинство коррупционных преступлений 2012 года выявлялось на ранней стадии, с  возмещением материального ущерба, который, в прочем, оценивать только в денежном эквиваленте нельзя, поскольку  он носит более масштабный характер - подрывает доверие людей к  государственной власти и закону.

В развитии антикоррупционных  механизмов заметную роль играют 1607 общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих в области общественный контроль за деятельностью государственных  органов. В прошедшем году эти  институты приняли участие в  обсуждении проектов областных законов  «О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями» и «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов во Владимирской области», которые были размещены на сайте администрации и, с учетом выдвинутых предложений и замечаний, внесены на рассмотрение депутатов Законодательного собрания.

В целях своевременного пресечения коррупционных проявлений, в порядке  надзора, прокуратурой изучено 5767 областных  и муниципальных нормативных  правовых актов, в 532 из них выявлены коррупциогенные факторы. Принесено 402 протеста, внесено 27 требований и 15 представлений.

В соответствии с Федеральным  законом от 17.09.2009 № 172-ФЗ[5],  органы, организации и их должностные лица самостоятельно проводили антикоррупционную экспертизу принятых ими документов, в ходе работы над проектами и специально изучали их содержание в процессе мониторинга применения. По поручению Губернатора аналогичная работа проводилась государственно-правовым комитетом администрации области. В муниципальных образованиях приняты правовые акты по осуществлению аналогичной антикоррупционной экспертизы, в соответствии с которыми, все проекты нормативных документов муниципального уровня направляются для проверки в межрайонные прокуратуры, после чего устраняются недостатки.

В интересах доступности  для граждан и организаций  актуальной и своевременной информации об условиях  и порядке оказания государственных и муниципальных услуг и обеспечения их электронного взаимодействия создан региональный портал, на котором областной администрацией за прошедший год размещено 126 регламентов предоставления государственных и 558 – муниципальных услуг;  проведено 8582 (2011г - 8153) открытых аукционов государственных и муниципальных закупок в электронной форме.