Налоговое регулирование некоммерческого сектора России: тенденции и перспективы развития

упрощенной процедуры продления лицензий для организаций, которые занимаются

деятельностью, подлежащей лицензированию, и льготами по арендной плате и коммунальным услугам. При определенных условиях благотворительные организации освобождаются от арендной платы за помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, оплачивают услуги связи по тарифам, предусмотренным для населения, оплачивают коммунальные услуги по тарифам, установленным для бюджетных организаций.

Целесообразно, чтобы льготное предоставление помещений стало общей практикой в отношении благотворительных организаций всех допускаемых законом форм, а также тех учреждений, фондов, общественных объединений и автономных некоммерческих организаций, которые преследуют исключительно образовательные, культурные, научные цели, либо цели охраны и укрепления здоровья граждан, защиты их прав и свобод.

В то же время для всех некоммерческих организаций следует рекомендовать льготу,

заключающуюся в предоставлении права оплачивать коммунальные услуги по тарифам,

установленным для бюджетных организаций. Поддержка функционирования и развития независимых некоммерческих организаций может осуществляться и в форме предоставления им субсидий. Они не обусловливаются заключением договора на реализацию тех или иных программ, выполнение работ, а предоставляются на

осуществление и совершенствование уставной деятельности данных организаций.

Такая форма используется, например, в городе Омске. Постановлением главы городского

самоуправления утверждено специальное «Положение о порядке предоставления субсидий на организационно-методическое обеспечение деятельности детских и молодежных общественных объединений города Омска» (Приложение II.17). Субсидии из городского бюджета могут выделяться для оплаты лишь определенных видов расходов молодежных и детских объединений: на услуги связи, подготовку и тиражирование информационных материалов, обучение кадров, проведение конференций и семинаров и т.п. Необходимыми условиями получения субсидии являются: работа в течение, как минимум, года с момента регистрации и представление информации о деятельности объединения.

Приоритет в получении субсидий имеют объединения, деятельность которых в наибольшей мере соответствует приоритетным направлениям государственной молодежной политики в городе Омске. Но проектов и программ будущей деятельности представлять не требуется, нужны лишь обоснование и расчет финансовых расходов на организационно-методическую деятельность. Таким образом, субсидии имеют стимулирующий характер для развития деятельности молодежных и детских объединений.

 

3. Направления совершенствования  некоммерческого сектора

Для обеспечения устойчивого развития «третьего сектора» в России необходимо:

      Выработать единую государственную концепцию формирования и поддержки «третьего сектора» в России. Она должна обеспечить не только создание благоприятных правовых, организационных, материальных и иных условий для стимулирования развития третьего сектора, но и реализацию ряда госпрограмм, предполагающих делегирование НКО части функций по оказанию социальных услуг населению. Это, в свою очередь, должно привести к переструктуризации «третьего сектора»: должна возрасти доля тех, кто оказывает социальные услуги населению, в то время как сейчас заметно преобладают организации, которые стремятся взять на себя функции общественного контроля и экспертизы. По мнению авторов доклада, переориентация НКО приведет к изменению отношения граждан к людям, занятым в «третьем секторе». Для сравнения: доля социально-ориентированных НКО об общего числа НКО в развитых странах составляет 60-70%, в то время как в России всего 13,5%.

      Создать единую информационную площадку о деятельности «третьего сектора». Предусмотреть появление в её рамках единой базы данных по грантовым и иным программам, реализуемым за счет средств государства.

      Обеспечить снятие бюрократических преград для доступа НКО к государственному финансированию. Механизм господдержки должен быть простым, открытым, равнодоступным и транспарентным.

      Установить механизмы компенсационных мер (налоговые вычеты, льготы и т.п.) для коммерческих организаций, предоставляющих средства социально ориентированным НКО.

      Ввести налоговые льготы для организаций «третьего сектора», которые оказывают социальные услуги населению.

      Предоставлять средства господдержки не только на реализацию проектов и программ некоммерческих организаций, но и на их операционную деятельность.

      Во всем мире государственное финансирование получают религиозные организации — как правило, на образовательные программы и помощь социально незащищенным слоям населения. В России институты традиционных конфессий также могли бы получать госфинансирование на эти виды деятельности. 

Для достижения этих целей предлагается рассмотреть следующий управленческий алгоритм:

      Создать пул некоммерческих организаций — операторов (Автономная некоммерческая организация (АНО) — как наиболее оптимальная организационно-правовая форма[3]), ответственных за распределение грантов по направлениям + формирование легитимных экспертных советов при них. Подобные структуры, представляющие собой «зонтичные» организации, эффективно функционируют в странах Европейского союза. Так, например, в Великобритании к ним относится Ассоциация руководителей добровольных объединений, в ФРГ — Союз германских неправительственных организаций по вопросам политики развития, организация «Белое кольцо», в Швеции — «Форум Сид», организация «Спасем детей», в Дании — Датский совет организаций инвалидов, Датский молодежный совет и др.

      Предусмотреть, что эти же АНО-операторы должны выступать в качестве партнёров федеральных органов исполнительной власти, чьи социальные функции частично (вместе с необходимым финансированием) могут быть переданы третьему сектору в лице социально ориентированных НКО (например, Минобраз — различные формы внешкольного образования и детского отдыха, Минздрав — вопросы ухода за больными и престарелыми, Минспорттуризма — студенческий спорт, Минсвязи — саморегулирование Интернета, МВД — работа с потерпевшими и профилактика преступности, Минобороны — поддержка поисковых отрядов и патриотическое воспитание и т.д. и т.п.). 

        Одной из целей работы этих АНО должно быть создание крупных общенациональных НКО или сетевого объединения региональных и межрегиональных НКО по соответствующим направлениям деятельности. В ходе оказания услуг по распределению грантов АНО должны также осуществлять профессиональную подготовку организаций «третьего сектора», необходимую для квалифицированного выполнения грантовых программ и впоследствии для выполнения ими части государственных услуг для населения. 

      В качестве возможных направлений деятельности, исходя из текущей структуры «третьего сектора», можно предложить следующие:

·         Социальная помощь (бездомные, инвалиды, малообеспеченные слои населения и т.д.)

·         Социально-культурная деятельность (просвещение, культура, досуг и т.д.)

·         Правозащитная деятельность (юридическая поддержка, профилактика и т.д.)

·         Историческая и военно-патриотическая деятельность

·         Экология и среда обитания

 

 

Список использованной литературы:

 

1. О.В.Макаренко, Б.Л.Рудник, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон «Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества.»

с 235, 2009 г

 

2. Налогообложение НКО нуждается в системных изменениях // Бизнес и общество. № 3

 

3. «Доклад о развитии институтов гражданского общества в России»