В
условиях кризиса ключевую роль будет
играть бюджетная политика Правительства.
Федеральный бюджет на 2009 год имеет
ярко выраженный антикризисный характер.
В условиях падения прогнозируемых
доходов бюджета более, чем на
четверть, по сравнению с 2008 годом, планируемые
расходы будут сохранены на уровне
не ниже расходов прошлого года, что
само по себе является важнейшей антикризисной
мерой. При этом решения о сокращении
значительного объема текущих расходов,
носящих необязательный характер, дают
возможность реализации дополнительных
антикризисных мер, а также реализации
в полном объеме тех обязательств
бюджета, которые позволят обеспечить
стабильность экономики и развитие
социальной сферы.
Глобальный
экономический кризис носит системный
характер, затрагивает большинство
отраслей экономики и социальной
сферы в каждой стране, влияет на
структуру мировой экономики
и принципы международных экономических
отношений. Велика вероятность того,
что кризис будет продолжительным.
Правительство учитывает эти
факторы при выработке и реализации
антикризисных мер и исходит из необходимости
сохранения необходимого объема накопленных
финансовых ресурсов для решения как антикризисных
задач, так и задач стратегического развития
в последующие годы.
6 МЕРОПРИЯТИЯ
ПО МИНИМИЗАЦИИ КРИЗИСНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
1.
Необходимо сформулировать масштабный
план государственной поддержки
жилищного строительства как
отрасли, формирующей максимальные
мультипликативные эффекты для
экономики, с выходом на объем
инвестиций не менее 500 млрд. руб.
в год. При этом упор должен
делаться на комплексное освоение
территорий и малоэтажное строительство
с применением современных энергосберегающих
решений, с бесплатным предоставлением
в собственность жителям новых
поселений земельных участков. В
комбинации инструментов господдержки
следует учитывать: субсидирование
ставок по ипотечным кредитам,
государственный заказ на жилье
для бюджетников, увольняемых
в запас военнослужащих, отселяемых
жителей моногородов, бесплатное
предоставление обустроенных земельных
участков под застройку компаниям,
государственные гарантии застройщикам,
субсидирование ставок по кредитам
застройщикам.
2.
Правительство должно определить
и объявить приоритеты технологического
перевооружения российской экономики
с предоставлением существенных
налоговых преференций инвесторам.
В частности, следует отменить
импортные пошлины на ввоз
технологического оборудования
и предоставлять налоговые каникулы
по уплате НДС на ввозимое
оборудование, отложив уплату налога
до начала деятельности. В ряде
секторов следует поддержать
государственными деньгами лизинговые
компании.
3.
Правительство должно разработать
и осуществить комплексный план
по поддержке въездного туризма
как отрасли, формирующей значительный
мультипликативный эффект для
экономики. Для этого необходимо
либерализовать процедуры визового
регулирования и пограничного
контроля.
4.
Приоритетными направлениями антикризисной
политики должны стать обеспечение
макроэкономической стабильности
и борьба с растущей инфляцией.
Необходимо объявление 12-18-месячной
паузы на изменение тарифов
естественных монополий с одновременным
активным применением методов публичного
контроля за их издержками для определения
внутренних источников повышения эффективности.
5.
Необходимо в ближайшее время
начать публичное обсуждение
новой налоговой реформы, которая,
среди прочих, сможет решить проблемы
долгосрочной сбалансированности
пенсионной системы одновременно
со снижением налогообложения
труда и проблемы стимулирования
нефтяных компаний к расширению
добычи в сложных условиях
и созданию новых перерабатывающих
мощностей.
6.
Правительство должно сформулировать
и добиться реализации среднесрочной
инвестиционной программы, направленной
на развитие каналов широкополосного
доступа в интернет по технологии
ADSL в регионах России с целью
обеспечения такой возможности
в течение 3 лет во всех региональных
центрах и городах с населением
свыше 300 000 человек, а в течение
5 лет -- во всех городах с
населением свыше 50 000 человек.
7.
Поскольку в течение нескольких
ближайших лет при реализации
мер антикризисной политики государство
может стать собственником пакетов
акций российских компаний, то
необходимо уже сейчас определиться
с принципами и целями использования
этих активов. В качестве возможной
альтернативы следует рассмотреть
возможность передачи сформированных
государственных пакетов акций
в собственность Пенсионного
фонда как института, наиболее
полно отражающего материальные
интересы общества в целом.
8.
Серьезным вызовом для властей
и общества может стать ситуация
в моногородах России. В связи
с этим правительству во взаимодействии
с бизнесом необходимо выработать
стратегический план их реструктуризации,
нацеленный на создание новых
рабочих мест в центрах прогнозируемой
деиндустриализации или на переселение
жителей моногородов на вновь
осваиваемые территории.
9.
Необходимо оказание государственной
поддержки отдельным крупным
инвестиционным проектам, находящимся
в завершающей стадии строительства,
путем предоставления государственных
гарантий.
10.
Необходимо увеличить государственные
инвестиции в поддержку процесса
модернизации образования, стимулировать
новые образовательные стандарты
и организационные формы.
11.
Необходимо завершить реформу
технического регулирования, являющегося
сегодня значительным препятствием
для инвестирования.
12.
Государство должно быть готово
к решению проблем «плохих
долгов» банковской системы через
создание «плохого банка». Вместе
с тем рекомендуется привлечь
к формированию и управлению
деятельностью такой структуры
частных инвесторов. Одновременно
правительство не должно заставлять
банки, находящиеся под его
контролем, кредитовать нежизнеспособные
предприятия в условиях кризиса,
поскольку это будет вести
к наращиванию «плохих долгов»,
превращая системообразующие банки
в «плохие банки».
13.
Власть должна пойти на открытый
и публичный диалог с бизнесом
и обществом с целью выработки
наиболее адекватных решений
в области антикризисной политики
и экономического развития.
14.
Власти следует изменить политику
освещения текущей ситуации в
государственных СМИ, нацелив
их на адекватное и открытое
обсуждение реальных проблем
в экономике для аккуратного
снижения градуса завышенных
общественных ожиданий.
15.
Ввести процедуру парламентского
контроля за деятельностью госкомпаний
и госкорпораций с обязательным
публичным раскрытием информации
об их деятельности.
16.
Осуществить «перезагрузку» системы
национальных проектов, нацелив
их а) на мероприятия по снижению
социальных последствий кризиса;
б) на мероприятия по модернизации
общественной инфраструктуры по
время кризиса.
17.
Правительство должно изменить
принципы возврата НДС для
добросовестных налогоплательщиков.
18.
Следует перейти к принципу
«единого окна» при сдаче отчетности
в налоговые органы и внебюджетные
фонды, к предоставлению всей
налоговой (и аналогичной) отчетности
по электронной почте.
19.
Правительство должно разработать
и реализовать новую программу
дебюрократизации отношений между
бизнесом и властью, ориентированную
на облегчение процедур создания
и регистрации бизнеса, замену
государственного лицензирования
страховыми платежами или регистрацией
в саморегулируемых организациях
бизнеса.
20.
Необходимо предусмотреть финансирование
за счет средств федерального
бюджета расходов регионов, направленных
на возврат авансов по налогу
на прибыль, полученных в 2008
г.
7
ПУТИ ВЫХОДА ЭКОНОМИКИ ИЗ ФИНАНСОВОГО
КРИЗИСА
1.
Следует экстренно начать вывод
российских финансовых средств
из американских банков, для того
чтобы в декабре 2008 года выплатить
корпоративные долги российских
государственных корпораций.
Очень
важно также в этой связи поставить
перед международным сообществом
вопрос о том, что следует начать
процесс заключения контрактов на поставки
российских энергоресурсов в страны
СНГ и ЕС за рубли. Начать нам заключение
контрактов следует с Беларуси и
Украины.
2
Кризис доверия и негативные
ожидания инвесторов, 70% из которых
иностранные (категории информационно-психологические)
приводят к обвалу на российском
фондовом рынке с середины
сентября 2008 года. Поэтому необходимы
частно-государственные информационно-пропагандистские
меры по восстановлению Доверия.
3.
Информация о деятельности Специальной
рабочей группы по реагированию
на мировой финансовый кризис
при президенте и правительстве
РФ, должна быть оперативной и
открытой. Однако пока информации
о ее составе и действиях
нет. Должно быть определено
должностное лицо, отвечающее за
информационно-пропагандистское обеспечение
ее деятельности. Работа вышеупомянутого
должностного лица должна начаться
с пресс-конференции по результатам
работы спецгруппы в ближайшее
время.
4.
Целесообразно создание Федерального
Центра информационного противоборства
в финансовой сфере, включающего
представителей финансово-экономических
и информационно-аналитических правительственных
и бизнес-структур, руководителей
крупнейших государственных и
частных СМИ.
5.
Авторская идея (1998 года) о возможности
распада США в 2010 году становится
все более возможной. Но одновременно
возрастает угроза и для России.
Целесообразно проведение открытых
Парламентских слушаний по проблемам
преодоления мирового финансового
кризиса, который приобретает
все более угрожающий характер
для России. Ведь постепенно финансовые
проблемы фондового рынка ведут к росту
инфляции. Начались сокращения в корпорациях
и банках (от 10 до 25%). Все это может уже
в 2009 году создать нестабильную социально-экономическую
обстановку в стране, чреватую социальными
потрясениями.
6.
Целесообразно также Совместное
заседание руководства крупнейших
политических партий для разработки
путей выхода из кризиса. А
затем следует провести специальный
семинар-дискуссию с руководителями
крупнейших российских СМИ.
7.
Необходимо проведение специальных
семинаров-тренингов для высшей
управленческой элиты о действиях
в условиях кризисных ситуациях,
преодолению депрессивных психических
состояний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Текущий
глобальный экономический кризис стал
результатом провала сложившейся
финансовой системы в результате
низкого качества регулирования, из-за
чего огромные риски оказались вне
должного учёта.
Мировые
финансовые институты регулирования
не отреагировали на происходящие в
последние годы события адекватными
действиями, что подтвердило несоответствие
их деятельности потребностям современного
многополярного мира. Из-за отсутствия
инструментов по предотвращению и минимизации
последствий кризисных мир столкнулся
с серьёзными экономическими потрясениями
и - как результат - с ростом глобальной
социальной нестабильности.
Для
значительной части человечества ещё
сложнее становится обеспечить комфортное
жилье, образование, качественное медицинское
обслуживание и даже продовольствие.
Из-за кризиса мировой подъём последних
лет практически не сказался на улучшении
ситуации для наименее обеспеченных
слоев населения.