Международные миграции населения

Президент Франции Н. Саркози в настоящее время  намерен сосредоточить в одной  организации все службы, которые  занимаются проблемами иностранцев, выдачей  виз и видов на жительство, предоставлением французского гражданства, а также выдворением из страны лиц, не получивших разрешение на пребывание в ней. Эта модель оправдала себя во многих других странах, включая Великобританию, где подобные функции закреплены за Министерством внутренних дел.

В Германии вступил в силу новый иммиграционных закон, в котором основное внимание уделено легальным иммигрантам, беженцам, этническим немцам-переселенцам и иностранным рабочим. Содержание нового закона вызвало острые политические дискуссии. Основным «камнем преткновения» стал вопрос о том, что должно быть целью государственной иммиграционной политики: полная  интеграция иностранцев в немецкое общество и признание ими существующих культурных и политических ценностей либо создание «мультикультурного» общества, в котором равноправно были бы представлены европейские, восточные и религиозные традиции [7, c.78].

В связи с ростом протестной активности иммигрантов, а  также  распространением международного терроризма в настоящее время наметилась тенденция жесткого упорядочения миграционной политики, особенно в странах ЕС. В целях повышения эффективности борьбы с угрозами безопасности государств – членов Евросоюза Европейской комиссией принято решение о создании нового международного ведомства – европейского агентства пограничной охраны для практического применения общеевропейского и иммиграционного законодательства [6, c. 61].

По единодушному мнению экспертов, все меры по ограничению  потока иммигрантов в развитые страны ни по каким критериям нельзя признать успешными: число нелегальных иммигрантов упорно растет. Следовательно, государственный контроль миграционного процесса необходим, но бессмысленно осуществлять его репрессивными методами: если проблема будет «решена» так, в такую страну попросту никто не поедет. Однако если все же надеяться на подобные меры, то государство должно быть «справедливо репрессивным» только по отношению к «плохим» иммигрантам, и, значит, возникает труднейший вопрос селекции людей на тех, кого можно принимать, и на тех, кого принимать нельзя.  А это проблема практически неразрешима. Приходится признать, что из-за сложности самого миграционного явления, его фундаментального для мирового сообщества характера, тем более в современных условиях высокой мобильности и глобальности общественной коммуникации, существенно усложнивших задачу социального управления, в мире пока отсутствует полное понимание, какой на самом деле должна быть миграционная политика. Для построения внятной и, главное, адекватной современный требованиям миграционной политики нужны четкие критерии, а их нет.

Существует вариант  иммиграционной политики, основывающийся на прагматическом интересе принимающей  страны и иммигрантах, которые могут  стать для страны-реципиента «социальным капиталом» согласно этому варианту страна открывает двери иностранцам не из гуманизма, а по соображению их пользы для национального развития. Это одновременно и селективный принцип, отсекающий «бесполезных» иммигрантов. Однако и подобный подход не способен предложить ясного критерия селекции людей на «полезных» и «бесполезных».

Иными словами, иммиграционная политика – это политика «здесь и сейчас», воплощенная в правительственных  целевых программах. Для разработки таких программ требуются серьезные  экспертные усилия, не отвлекающиеся на решение пустой задачи отсеивания иммигрантов – «самозванцев». Правительственные программы иммиграции, естественно, нужны в странах, куда направлены миграционные потоки. А это на сегодняшний день развитые, высокой социально-экономической эффективности страны, где существует  долгосрочная проблема сокращения и старения населения [6, c.62].

Группа государств, в  которую вошла и Россия, образовала Глобальную комиссию по международной  миграции, которая на основе глубокого  анализа миграционной ситуации в мире подготовила доклад с рекомендациями для государств и международных организаций.

Комиссия выделила ряд общих подходов и принципов действий в этой области:

- признание возможности  людей реализовать свои права  – мигрировать по собственной воле;

- необходимость признания  позитивной роли мигрантов в  социально-экономическом развитии  регионов Земли;

- неотъемлемое суверенное  право государства в регулировании  миграционных процессов на своей  территории;

- достижение социального  согласия посредством интеграции мигрантов в принимающую среду;

- необходимость создания  устойчивой правовой и общественной  базы для защиты прав мигрантов;

- повышение уровня  управляемости миграции посредством  сотрудничества всех субъектов  этого процесса [7, c.81].

Последствия миграции неоднозначны. Решать проблемы, возникающие в этой сфере, должно государство с помощью проведения миграционной политики. Но для эффективного результата необходимо взаимодействие, как отдельных стран, так и всего мирового сообщества в целом.

        Глава 3. Управление миграционной ситуацией в РФ

     3.1 Миграционные процессы в России и мировой финансовый кризис

Миграционные процессы в России в последнее десятилетие  определялись влиянием двух противоположных  групп факторов – деструктивных и конструктивных: распад СССР, прозрачность границ, взрыв национализма, межнациональными и этнополитическими конфликтами. В тоже время - демократизацией общественно-политической жизни, реализацией конституционного принципа свободы передвижений, развитием рыночных отношений, приближением к мировому рынку труда.

Современная миграционная ситуация в России, являясь следствием сложной социально-экономической  обстановки и общественно-политической нестабильности в стране и за рубежом, в последнее время постепенно изменяется. Сохраняется ряд негативных моментов, связанных с нарушением порядка пересечения государственной границы Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства [17].

Ее характеризуют следующие основные тенденции:

1. Иммиграция в Российскую  Федерацию из различных стран  мира, в том числе с нестабильной  общественно-политической, экономической  и санитарно-эпидемиологической  обстановкой, носит масштабный  характер и иммигранты не имеют возможности получить законный статус для пребывания на территории Российской Федерации. Сложилась устойчивая тенденция превышения числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших, причем в приграничных районах, происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняют коренное население. Отсутствует эффективный государственный контроль над указанными процессами, ослаблена роль государственных органов.

2. Сокращается миграционный приток и миграционный прирост постоянного населения России. Массовый приток вынужденных мигрантов из государств - участников Содружества Независимых Государств и из стран Балтии, вызванный нестабильностью обстановки в ряде независимых государств и достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

3. Сохраняется проблема  легализации и социально-экономической  адаптации иммигрантов, в том  числе не имеющих статуса вынужденного  переселенца или беженца. Возникновение  и сохранение на территории Российской Федерации очагов вынужденной миграции и вызывает обострение общественно-политической обстановки на юге России.

4. Продолжает сокращаться  внутренняя социально-экономическая  миграция населения России. Это  препятствует обеспечению рабочей  силой новых и возрождающихся производств, экономическому росту.

5. Изменение по сравнению  с предыдущими десятилетиями  направлений внутренней миграции  приводит к сокращению населения  в северных и восточных регионах  страны, наиболее богатых сырьевыми  ресурсами, а также населения приграничных территорий. Массовое переселение иностранных граждан и лиц без гражданства в районы, граничащие с государствами Центральной и Восточной Азии, и их незаконное пребывание в этих районах ухудшают социальную обстановку, является угрозой безопасности Российской Федерации.

6. Развиваются процессы внешней (межгосударственной) трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. Эти процессы также сопровождаются нелегальным трудоустройством иностранцев в России и российских граждан за рубежом, нарушением их трудовых и социальных прав.

 7. Развиваются процессы внешней (межгосударственной) трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. Эти процессы также сопровождаются нелегальным трудоустройством иностранцев в России и российских граждан за рубежом, нарушением их трудовых и социальных прав.

8. Эмиграция на постоянное  место жительства в страны  дальнего зарубежья носит экономический  характер и сопровождается оттоком  из России квалифицированных  кадров, что ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.

9. Миграция населения  также связана с неблагоприятной  экологической обстановкой и  стихийными бедствиями (экологическая  миграция). Техногенные катастрофы, природные катаклизмы вызывают  экстренное массовое переселение людей.

Сокращение иммиграционного  притока в Россию происходит на фоне значительного сокращения численности  постоянного населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

В недалекой перспективе  начнется уменьшение численности трудоспособного населения при увеличении доли пенсионеров. Увеличится демографическая нагрузка на работающее население.

Потребность экономики  страны в трудовых ресурсах вызовет  необходимость притока иммигрантов  различных национальностей из государств - участников Содружества Независимых Государств, а это усложнит этническую структуру иммигрантов. Таким образом, воспитание толерантности к людям различных национальностей в целях скорейшего осознания российским обществом его единой гражданской принадлежности становится одной из главных задач государства [13, c.59].

Согласно исследованиям  ООН каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты  составляют сейчас более 15% населения  в более чем 50 странах. Общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних представлены в таблице 1.