Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами и соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлении и решении правительства.

Применительно к международной торговле как главному объекту регулирования правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами, законами и иными нормативными правовыми актами страны посредством:

 

1) таможенно-тарифного  регулирования;

Таможенно-тарифное регулирование предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ. Тарифное регулирование определяет порядок и методики таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот.

Виды таможенно-тарифного регулирования: таможенные тариф; преференция; квота.

• Таможенный тариф (основной инструмент механизма тарифного регулирования) представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины. Таможенный тариф охватывает около 2/3 внешнеторгового оборота развитых стран. Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли.

Функции таможенного тарифа:

1. протекционизм в отношении отечественных товаров 2) фискальная как пополнение госбюджета, 3) позволяет сформировать положительное сальдо внешнеторгового баланса, 4) увеличивает приток валюты. Таможенные тарифы бывают импортные и экспортные, простые и сложные. Простой таможенный тариф предусматривает единый размер ставки для каждого товара номенклатуры независимо от страны его происхождения. Сложный таможенный тариф предполагает установление двух и более ставок по каждому товару в зависимости от страны происхождения, причем наиболее высокая ставка сложного тарифа (генеральная) устанавливается для тех государств, с которыми не заключены спец. соглашения, а более низкая (конвенционная) для стран в режиме наибольшего благоприятствования.
• Тарифные преференции - сложные таможенные тарифы, предусматривающие наличие особо льготных пошлин для конкретных стран, обычно при формировании замкнутых экон. союзов; по сути, беспошлинный ввоз.
• Тарифная квота - количество товара, в пределах которого он может быть ввезен беспошлинно или облагаться пониженной ставкой пошлины.

        Таможенная пошлина представляет собой денежный сбор, или налог, взимаемый государством с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими таможенной границы. Таможенная пошлина увеличивает размер стоимости товара и снижает его конкурентоспособность. Уровни таможенных пошлин дифференцируются в зависимости от степени готовности товара и уровня экономического развития государств. В зависимости от страны происхождения таможенные пошлины бывают максимальные, минимальные и преференциальные. Таможенные пошлины используются для обложения импорта, экспортные пошлины в развитых странах не используются, только в некоторых развивающихся.

 

2) нетарифного  регулирования;

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Цели и задачи введения нетарифных мер

В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

1. Введение временных количественных  ограничений экспорта или импорта  отдельных товаров, вызванных необходимостью  защиты национального рынка.

2. Реализация разрешительного порядка  экспорта или импорта отдельных  товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

3. Выполнение международных обязательств

4. Введение исключительного права  на экспорт или импорт отдельных  товаров

5. Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер

6. Защита общественной морали  и правопорядка

7. Защита культурных ценностей

8. Обеспечение национальной безопасности

 

Классификация нетарифных методов

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

1. Меры прямого ограничения

2. Таможенные и административные  формальности

3. Прочие нетарифные методы

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

• Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1. Введение временных количественных  ограничений экспорта или импорта  отдельных видов товаров;

2. Реализация разрешительного порядка  экспорта и (или) импорта отдельных  видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3. Предоставление исключительного  права на экспорт и (или) импорт  отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);

4. Выполнение Российской Федерацией  международных обязательств.

• Квотирование

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены "добровольные" ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

 

 

3) запретов  и ограничений внешней торговли  услугами и интеллектуальной  собственностью.

Внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу;

Внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ).

4) мер экономического  и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой  деятельности и предусмотренных  законами.

К методам экономического характера относят различные налоги и сборы, особые виды таможенных пошлин, меры валютного регулирования, субсидии и другие.

Практически во всех странах применяется пограничное налогообложение товаров. Его целью является в первую очередь создание одинакового налогового режима для одних и тех же товаров иностранного и отечественного производства. К таким мерам относится применение акцизного сбора, других уравнительных налогов и сборов, в том числе лицензионного сбора, сбора за регистрацию.

Административные методы регулирования.

Из всех нетарифных административных барьеров наибольшее распространение получила квота. Квота представляет собой ограничение производства продукции, разрешенной к ввозу в страну или вывозу из страны, которое действует в течении некоторого периода.

В мировой практике используются индивидуальные, тарифные, глобальные и другие виды квот.

Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам . различают пропорциональную квоту, которая определяется по доле каждой страны в импорте за базовый период, и двухстороннюю квоту, предоставляемую в обмен на встречные торговые уступки или политические обязательства другой страны.

Тарифные квоты предусматривают поставку определенного количестве товара в обычном режиме, а для поставки сверх этого количества устанавливается более жесткий тариф. Например, Япония установила тарифные квоты на мясной скот , сыр, кукурузу, солод, первичный спирт.

Глобальные квоты устанавливают размер общего количества импорта товара на определенный период без распределения его между странами-поставщиками, что позволяет избирательно подходить к выбору страны-поставщика.

Рассматривая действие импортной квоты и таможенного тарифа, можно отметить, что их воздействие на уровень благосостоянии страны в целом идентично. Однако главное отличие их в том, что при введении импортной квоты происходит замена рыночного механизма административным регулированием, в то время как при введении тарифа рыночный механизм лишь корректируется.

Одним из сравнительно новых видов нетарифных мер стало добровольное самоограничение экспорта, практикуемое развитыми странами для сдерживания импорта. Хотя внешне такая форма ограничения торговли представляется добровольной, она является результатом давлением страны-импортера. «Добровольное» самоограничение экспорта осуществляется, как правило, под угрозой применение жестких протекционистских санкций, в результате которых страна-экспортер может потерять большую часть национального рынка