Методы борьбы с безработицей молодежи за рубежом

2.2. Пути решения безработицы  молодежи на уровне  государства

Система образования (как высшего, так и  среднего) предполагает такую функцию, как ориентацию учащегося. Речь идет о постепенной подготовке молодого человека к выбору направления дальнейшего обучения и профессиональной деятельности. Согласно Кодексу законов об образовании, «ориентация студентов предполагает информирование о структуре учебного процесса, о перспективах трудоустройства, о возможностях смены профиля образования...».

Для помощи студентам в каждом государственном  вузе и в большинстве частных  созданы службы ориентации, в каждом департаменте — государственные  центры учебной и профессиональной ориентации. В результате «учащиеся  вырабатывают свой план учебной и профессиональной ориентации, исходя из своих желаний и способностей, с помощью родителей, преподавателей, персонала службы ориентации и специалистов в избранной сфере. Этому способствуют и заинтересованные представители администрации, местных коллективов, предприятий и ассоциаций» (Кодекс законов об образовании.

Вторым  важным направлением, объединяющим высшее образование с профессиональной средой, стала практика стажировок на государственных или частных предприятиях. Эта практика не является обязательной, в Кодексе законов об образовании лишь декларируется ее возможность. В ряде случаев говорится о конкретных отраслях, где применяются стажировки. Например, «университетские педагогические институты, которые располагают возможностью приема, согласованного с обучением преподавателей для технических заведений, могут организовать в виде эксперимента стажировки в центрах обучения».

Это направление  развивается в Трудовом кодексе, где каждому молодому человеку в возрасте от 16 до 25 лет (независимо от уровня образования) предоставляется право дополнить свое образование в рамках системы посменного обучения. Обучение организовано в рамках частных или типовых трудовых договоров, а также стажировок. 

2.3. Правовая государственная  помощь молодежи  в трудоустройстве, организации, ее оказывающие

В своей  политике в области труда Франция  уделяет особое внимание защите молодых  людей. Так, по закону «О возвращении  к должности и о борьбе против увольнений», создаются местные представительства по профессиональной и социальной адаптации молодежи. «...Их целью является помощь молодым людям в возрасте от 16 до 25 лет в их проблемах с профессиональной и социальной адаптацией. Местные представительства выполняют функции приема, информирования, ориентации и сопровождения молодежи...».

Тем же целям служат фонды помощи молодежи на уровне департаментов и ниже (местные фонды). Помощь из фонда «предоставляется молодым французам или иностранцам, постоянно пребывающим во Франции, которые испытывают трудности с социальной или профессиональной адаптацией». Эта помощь предназначена способствовать трудоустройству.

Финансовая  помощь из фонда оказывается отдельным  лицам после изучения конкретной ситуации.

Еще более  широкую поддержку трудоустройства  молодежи предполагает Трудовой кодекс Франции. Ряд его статей устанавливает принципы соглашений между государством и различными организациями по поводу дополнительных рабочих мест для молодых людей. Эти соглашения ориентированы на молодых людей в возрасте от 18 до 26 лет. Приоритетными областями применения их труда называются спорт, культура, образование, охрана окружающей среды и смежные сферы.

В результате соглашения организация заключает  с молодыми работниками частные  трудовые договоры. «...Для каждого  рабочего места, выделенного в силу такого соглашения..., государство предоставляет работодателю помощь... Работодатель может предоставлять работнику заработную плату, превышающую минимальную...». Данная помощь государства работодателю никак не связана с другими видами помощи, в том числе с налоговыми льготами.

Декрет  «О развитии деятельности по трудоустройству  молодежи» указывает конкретную сумму помощи. Она устанавливается в размере 15924,55 евро ежегодно и предоставляется работодателю в течение 5 лет с момента создания рабочего места. Жесткий контроль над исполнением соглашений осуществляет местный префект.

Опираясь  на упомянутые акты, во Франции в  последние годы были специально запущены программы «Рабочие места для  молодежи» (1997 г.) и «Новые услуги —  рабочие места для молодежи» (2002 г.). Циркуляр министерства национального образования 1998 г. «О запуске программы «Рабочие места для молодежи» в государственных вузах» демонстрирует совокупность принятых правил при трудоустройстве молодежи на выделенные для нее места. Циркуляр министерства социальной политики, труда и солидарности 2003 г. «Об управлении программой «Новые услуги — рабочие места для молодежи» ставит задачу консолидированной помощи со стороны государства (на региональном уровне) для трудоустройства молодых людей.

Однако  усилия государства пока еще не сняли проблему трудоустройства молодых людей. На сайте ассоциации по трудоустройству (APEC) приводятся данные о доле рабочих мест, занятых выпускниками. С 2000 по 2003 годы доля выпускников с дипломами различных учебных заведений снизилась с 29 до 20% (данные на 2003 год — оценочные). Работодатели предпочитают более опытных специалистов. По отдельным регионам работодатели в 2003 году предполагали предоставить выпускникам от 13% (Лотарингия) до 32% (Верхняя Бургундия) рабочих мест.

 В  2002 году среди обладателей высшего  образования было 12% безработных,  среди получивших различные дипломы более низкого уровня — от 15 до 31%, среди тех, у кого диплома не было вообще, — 40%. На общем уровне позиции выпускников вузов выглядят неплохо, но по разным отраслям ситуация не одинакова.

Большой вклад в решение проблемы молодежной безработицы внесли программы «рабочих мест для молодежи». Благодаря им, было выделено около 350000 новых рабочих мест, преимущественно в социально ориентированных отраслях. 
 

2.4 Поддержка выпускников  негосударственными  организациями

Поддержку выпускникам вузов обеспечивают и негосударственные организации, например, Ассоциация помощи выпускникам вузов в трудоустройстве (AFIJ). AFIJ проводит конференции, встречи с профессионалами, презентации предприятий, тренировочные собеседования, создает технические цехи по поиску работы, дает индивидуальные советы, предоставляет тысячам молодых людей свои услуги во время манифестаций. В целом, в той или иной форме услугами AFIJ воспользовались более 250000 молодых людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  ПОМОЩЬ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ВЫПУСКНИКАМ В ГЕРМАНИИ

В Германии нет специальных законодательных  актов, регулирующих трудоустройство  выпускников вузов.

Однако  можно обратить внимание на Закон об общих принципах организации высшей школы (Das Hochschulrahmengesetz) (параграф 14), который обязывает вузы «уведомлять студентов и абитуриентов об учебных возможностях, их содержании, структуре и учебных требованиях», а также поддерживать их на протяжении всего срока обучения «сопровождающими учебу специальными консультациями». 

3.1. Организации помощи молодежи в сфере занятости на уровне вуза: центральные консультационные бюро и отделы по вузам

Согласно  Закону об общих принципах организации высшей школы и соответствующим законам в землях (например, в Баден-Вюртемберг), большая часть университетов и некоторые институты создали центральные консультационные бюро (Studienberatungen). Они занимаются более с чем 50% будущих студентов (включая дни открытых дверей и посещения школ), а в оставшееся время занимаются записанными студентами. Большая часть их работы приходится на краткие ответы на запросы информации и консультационные запросы (также по телефону и E-Mail), но большая часть данных бюро предлагают также консультирование студентов, которые не уверены в выборе своей специальности, хотят перейти на другой факультет (выбрать другую специальность), а также учащихся, имеющих проблемы, связанные с учебой, или личные проблемы. Консультанты имеют различный академический фон, лишь частично они имеют особую квалификацию в консультационной области.

В качестве дополнения к данным центральным службам большинство учреждений требуют от факультетов назначения академических сотрудников, ответственных за консультации на их курсе. Качество этих предложений очень различно. В некоторых случаях студенты старших курсов заботятся об обучающихся на младших курсах. Терапевтическое консультирование и социальные службы предлагаются обычно до официальной самостоятельной работы студента, который обычно работает на локальном или региональном уровне, работу для студентов частично предлагают также специальные службы для трудоустраивающегося студента. 

Сотрудничество  между вузами и отделами по вузам (Hochschulteams) федерального ведомства труда  отрегулировано согласно договору в  национальном соглашении между федеральным  ведомством и Советом ректоров вузов (Hochschulrektorenkonferenz (HRK)), в отдельных постановлениях на земельном уровне и регулярными встречами на локальном уровне. Отделы по вузам находятся везде, где есть вузы с более 10000 студентов. Они предлагают свои службы обычно непосредственно в вузе, часто находясь недалеко от консультационных бюро. В основном они концентрируются на профориентации и посреднических услугах. На практике эти области пересекаются, особенно если студент меняет свою специальность или прерывает обучение, и обычно имеет место сотрудничество при организациях активности, как, например, биржи труда (Jobbörsen) и Workshops. Центральные учебные консультационные бюро не имеют никаких контактов с работодателями, или эти контакты незначительны. Наибольшую конкуренцию для федерального ведомства труда в области посреднических услуг составляет частный сектор. Ожидание консультации при федеральном ведомстве труда часто занимает больше времени (иногда до шести недель) чем при Центральном учебном совещании (обычно максимум одна — две недели). Взаимоотношения между обоими учреждениями обычно хорошие. 

Традиционно немецкие вузы не чувствуют ответственности  за успешный профессиональный старт  их выпускников. Эта ситуация сейчас постепенно меняется, так как конкуренция между вузами растет и связи с рынком труда становятся комплексными. За несколько прошедших лет целый ряд университетов (приблизительно 50 из 350) создали собственные профориентационные службы, которые иногда находятся при Центральных учебных консультационных бюро и других студенческих службах. Отделы по вузам федерального ведомства труда часто проводят краткосрочные курсы для студентов по развитию способностей при поиске работы и общим темам, связанных с занятостью (коллективная работа, заводское хозяйство, обработка данных и т.д.); несколько университетов начинают теперь проявлять активность для поддержания собственной позиции на рынке труда.

Следует подчеркнуть, что научные организации  Германии работают в тесном сотрудничестве, отсутствует разрыв между вузовской и невузовской, в том числе промышленной, наукой. Такой подход позволяет исключить дублирование исследований, при этом облегчая передачу технологии не только из одного научного учреждения в другое, но и, что наиболее важно, из научных учреждений, в том числе вузов, в промышленные фирмы, облегчая и ускоряя тем самым процесс внедрения изобретений и реализации научного потенциала страны.

Важно, что практикуются не только стажировки работников фирм в вузах, но и работа студентов и молодых ученых в фирмах. В особенности это характерно для специальных (профессиональных) вузов, где даже преподаватели обязаны периодически сами проходить практику на фирме. Это, безусловно, положительно сказывается на трудоустройстве выпускников. 
 

3.2 Прохождение практики  выпускниками вузов перед зачислением на работу

В 2007 г. ученые Свободного университета Берлина по заказу фонда Ганса Беклера исследовали ситуацию с прохождением практики выпускниками немецких вузов.

40% выпускников  вузов Германии обязаны пройти  практику перед зачислением на работу. Половине из них предприятия и организации не выплачивают денежного вознаграждения, поэтому они вынуждены прибегать к финансовой поддержке семьи или подрабатывать на непрофильных работах. При этом лишь 32% практикантов отметили, что во время стажировки они получили знания, которые им пригодятся в дальнейшей работе.

Среди закончивших вуз 3,5 года назад безработица  составляет 4%, три четверти — имеют  стабильную работу, из них половина — бессрочную занятость. Еще 16% являются лицами свободных профессий.

Основываясь на данных исследования, его руководитель Ингрид Зерброк делает вывод о  том, что становящаяся обязательной практика на производстве на деле является скрытой формой безработицы.

По официальным  же данным если среди выпускников  немецких школ безработица составляет более 20%, то среди выпускников высших учебных заведений — лишь 5%. 

В Германии усилиями федеральных, региональных и  муниципальных властей создана  мощная разветвленная сеть информационных бюро по нахождению и предоставлению мест практики, временной работы, международных обменов для молодежи, сервисных центров, также поддержка интересных и полезных социальных программ на местном уровне.  
В последнее время в Германии широкое распространение получил муниципальный проект "Профессиональная ориентация" для школьников с 7 по 9 классы. Проект предусматривает прохождение практики на предприятии, участие в строительных программах спортивных обществ, приглашение родителей на информационные дни "Выбери свою профессию", где взрослые рассказывают о своей профессии и делятся своим опытом.