Оглавление

Введение 2

Глава 1. Характеристика политического  менеджмента и  государственного управления 4

1.1. Политический менеджмент: понятие, сущность, особенности 4

1.2. Объект и предмет теории политического менеджмента. 8

1.3. Государственное управление 11

Глава 2. Место и роль политического менеджмента в современном обществе. 14

2.1. Возрастание роли политического менеджмента в современных условиях 14

2.2 Виды политического менеджмента 17

2.3. Политический менеджмент и этические проблемы. 21

Заключение 25

Список литературы 26 

Введение

     Актуальность  проблемы. Политический менеджмент - это практическая деятельность, направленная на достижение конкретных политических целей. Эффективность этой деятельности зависит во многом от знания тех приемов, способов, применение которых позволяет политическим деятелям решать поставленные задачи.

     Политический  менеджмент является одним из важнейших  инструментов целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы  общественных отношений, а также  поиска новых способов включения  людей и их интересов в процесс  преобразования жизни. Сегодняшний  политический менеджер, должен не только организовывать и координировать деятельность различных государственных, политических или общественных организационных  структур для реализации их миссии, но также принимать социально  значимые решения и реализовывать  их так, чтобы это не разрушало, а  помогало жизнедеятельности всего  общества или его отдельных сообществ.

     Актуальность  проблемы политического управления определяется, однако, не только реально  сложившейся ситуацией, но во многом ею же порожденным кризисом науки об обществе, не обошедшем и политическую науку.

     Цель  работы: рассмотреть основные направления  развития политического менеджмента  в современных условиях.

     Задачи  исследования:

     - выявить общие характеристики  политического менеджмента и  государственного управления в  современных условиях;

     - проанализировать сущность и  особенности политического менеджмента;  обозначить роль менеджмента  в современных условиях.

     Степень научной разработанности проблемы. Проблема политического управления в широком смысле слова была всегда в центре внимания ученых со времен зарождения политической философии. Основу исследования тенденций современного политического управления заложили труды Г. Алмонда, Д. Бэлла, М. Вебера, А. Гидденса, Р. Дарендорфа и др.

     Принципиально важным событием для развития теории и практики политического управления стало использование достижений классического менеджмента, сформированного  в работах Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона, Л. Урвика, Э. Мэйо, П. Дракера, Г. Саймона, А. Этциони, Л. Берталанфи и др. В современной литературе возникли такие направления, как «социальный менеджмент», «инновационный менеджмент», «стратегический менеджмент» и «политический менеджмент». Особенно рельефно проблематика политического менеджмента прослеживается в литературе по политико-административному управлению, в которой нашли отражение исследования сетевого и различных менеджериальных подходов, связанных с разработкой концепции «нового государственного менеджмента». Западная политология внесла значительный вклад в разработку вопросов реформирования политического управления в соответствии с требованиями постиндустриального общества.

     В отечественной науке большое  влияние на рассмотрение проблем политического менеджмента оказывает традиция советского периода, когда политическое отождествлялось с государственным и сводилось к вопросу реализации властных полномочий. В контексте становления современной политической системы в стране и регионах, проблема политического менеджмента остается новой, актуальной и все больше привлекает внимание российских ученых. Исследованием теории управления занимались многие российские ученые, в том числе Г.В. Атаманчук, А.Н. Галкин, Гельман В.Я., Н.И. Глазунова, A.M. Омаров и др. 

Глава 1. Характеристика политического  менеджмента и  государственного управления

1. Политический  менеджмент: понятие, сущность, особенности

     Управление  присуще всем организованным системам: физическим, биологическим, социальным. С его помощью достигается  целостность этих систем, сохраняется  их качественная специфика, осуществляется воспроизводство и развитие. Главной  особенностью социальных, в том числе  и политических систем является наличие  в них двух типов управления. Первый тип управления является системным, он представляет собой объективно действующие  социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные  элементы, структуры, функциональные связи. В рамках политической системы такими основными процессами-механизмами  являются политическая социализация, институализация, легитимация, в рамках отдельной политической организации - взаимные ролевые ожидания, групповые нормы и ценностные ориентации.¹

     На  практике системное управление выглядит в виде подчинения людей обществу, культуре, внешним и интериоризированным, т.е. глубоко усвоенным личностью, нормам, правилам, ценностям. Этот тип управления называют еще самоорганизацией системы, подчеркивая тем самым наличие в каждой системе, в том числе и политической, внутренних механизмов, обеспечивающих ее воспроизводство.

     Спецификой  социальных систем - общества, институтов, организаций, групп - является наличие  в них второго типа управления, существующего в виде осознанной направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры, принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных. Он привносит субъективность в управленческие отношения, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.

     В этой субъективности одновременно заключены  и сила, и слабость социального  управления. Его сила состоит в  том, что человек способен не только воспроизводить ранее сложившиеся  связи в системе, но и изменять их, совершенствовать, инициировать нововведения, ускорять развитие. Его слабость - в  неизбежных ошибках человека, а главное  в том упорстве, которое он может  проявлять, претворяя в жизнь  ошибочные управленческие решения.

     В дальнейшем мы будем говорить об управлении не как о системном свойстве самоорганизующихся комплексов, а как об осознанном воздействии, осуществляемом человеком  или группой людей (субъектом  управления), на объект управления (другого  человека или группу людей) с целью  достижения определенных целей. Иными  словами, мы будем рассматривать  управление как субъектно-объектные  отношения, как реальные взаимодействия людей, как череду событий, в ходе которых происходит выбор и принятие решений, предпринимаются усилия по их реализации, оказывается сопротивление этим решениям или осуществляется беспрекословное подчинение.²

     Управление, относящееся к сфере политики, включает всю совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике:

     а) управленческие отношения, возникающие  между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент - государственно-административное управление, включающее в себя все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).

     Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается  на право “легитимного насилия”, т.е. субъект управления обладает властными  полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь  управленческих решений. В современном  обществе государственное управление осуществляется преимущественно в  виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный характер и существующих в виде законов и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений.

     б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности  работы. Его особенностью является то, что управленческие отношения  ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.), что придает этому  виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях  и политических организациях также  основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящие органы партии) опереться  на статусные ресурсы, на право создавать  общеобязательные для членов данной организации нормы.

     в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может  опереться на право “легитимного насилия” и на свои статусные ресурсы  для достижения поставленных целей, не может принять закон или  иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать  к иным формам и методам воздействия  на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений мы и будем называть политическим менеджментом или политико-технологическим управлением.³

     Политико-технологическое  управление позволяет политическим акторам решать весьма специфические  задачи. Назовем некоторые из них:

1. Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.
2. Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.
3. Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта.
4. Формирование электоральных предпочтений населения.
5. Организация политических союзов, блоков.
6. Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.
7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.
8. Мобилизация масс для политической поддержки.

     Важность  перечисленных задач для различных  субъектов, действующих в поле политических отношений, очевидна. В современном  обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению, он должен побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне зоны статусного подчинения: он не обязан (по закону, по установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера; в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе; он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране; его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении и т.д..