Механизм государственной власти в системе антикризисного управления

     Полномочия  временного управляющего возникают  в полном объеме с момента его  назначения. Определение арбитражного суда о его назначении не может быть обжаловано. Временный управляющий действует до: 1) утверждения арбитражным судом мирового соглашения; 2) принятия судом решения об отказе в признании несостоятельности; 3) принятия судом определения о введении внешнего управления; 4) принятие решения об открытия конкурсного производства; 5) удовлетворения судом ходатайства временного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей.

     В последних трех случаях временный  управляющий обязан функционировать  до назначения соответственно внешнего, конкурсного или нового временного управляющего.

В целях  защиты интересов кредиторов и сохранения имущества должника закон наделяет временного управляющего широким кругом прав и обязанностей. Временный управляющий  имеет право получать любую, в том числе конфиденциальную, информацию о деятельности должника, которую ему обязано предоставить руководство. Это право связано с обязанностью управляющего проводить анализ состояния и деятельности должника. согласно Закону (п.1 ст.60) временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности сделок в отношении ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

     Внешнее управление имуществом должника - реабилитационная процедура, которая вводится в целях  восстановления платежеспособности для  спасения как бизнеса, так и организационно-правовой формы юридического лица должника от ликвидации. В отношении имущества физических лиц внешнее управление не вводится.

Внешнее управление вводится на срок до 18 месяцев, который при необходимости может  быть продлен арбитражным судом  на шесть месяцев.

Исключение  составляют градообразующие предприятия, сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства.

     Внешнее управление может быть введено при  наличии у должника реальных перспектив восстановления платежеспособности на этапе наблюдения. Инициировать внешнее управление может только собрание кредиторов. Суд имеет право пойти против воли кредиторов, только введя финансовое оздоровление под обеспечение. Игнорирование воли кредиторов, направленной на ликвидацию должника в пользу внешнего управления, невозможно.

     Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года, поэтому в том случае, если со дня введения финансового оздоровления прошло уже 18 месяцев, арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления.

     Введение  внешнего управления влечет за собой  наступление для должника ряда серьезных  последствий:

- прекращаются  полномочия руководителя, органов  управления должника и собственника  имущества должника - унитарного  предприятия;

- начинает  действовать внешний управляющий, наделенный значительными полномочиями в отношении имущества должника;

- снимаются  ранее принятые меры по обеспечению  требований кредиторов;

- устанавливается,  что все ограничения по распоряжению  имуществом (включая аресты) могут  быть наложены на должника только в рамках процесса о банкротстве;

- вводится  мораторий на удовлетворение  требований кредиторов.

     Все мероприятия внешнего управления осуществляет внешний управляющий, который утверждается арбитражным судом. С этого момента  прекращаются полномочия руководителя организации-должника, он отстраняется от должности. Прежнее руководство организации в течение трех дней с момента назначения внешнего управляющего обязано передать ему бухгалтерскую и иную документацию, печати, штампы, а также все материальные ценности. Не прекращаются с введением внешнего управляющего полномочия органов управления должника, направленные на принятие следующих решений:

· увеличение уставного капитала должника;

· ведение  общего собрания акционеров;

· замещение  активов должника;

· избрание представителей учредителя;

· продажа  бизнеса должника;

· заключение соглашения с третьим лицом, готовым  предоставить денежные средства для  исполнения всех обязательств должника.

     На  внешнего управляющего ложится обязанность  за организацию ведения бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности. Он должен вести реестр требований кредиторов и заявлять возражения по поводу требований кредиторов к должнику. Кроме того, ему придется принимать меры по взысканию дебиторской задолженности.

     Внешний управляющий имеет право:

· осуществлять хозяйственную деятельность должника;

· распоряжаться  имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления;

· заключать  от имени должника мировое соглашение;

· заявлять отказ от исполнения договоров должника;

· требовать  признания арбитражным судом  недействительными сделок и решений, заключенных или исполненных  должником до даты введения внешнего управления.

     В процессе внешнего управления свободно могут совершаться только те сделки, которые предусмотрены в плане внешнего управления. Остальные сделки внешний управляющий может совершать только после согласования с собранием кредиторов. Имущество, являющееся предметом залога, продается только на открытых торгах и только при согласии кредитора, требования которого обеспечены залогом. Их полученных денег сначала погашаются задолженности перед кредиторами первой и второй очереди, возникшие до заключения договора залога. Затем погашаются требования залогодателя.

     Наряду  с правами, предусмотренными Законом о банкротстве, внешний управляющий несет обязанности:

· принять  в управление имущество должника и провести его инвентаризацию;

· разработать  план внешнего управления и представить  его на утверждение собранию кредиторов;

· заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов;

· принимать  меры по взысканию задолженности  перед должником;

· вести  реестр требований должника.

     Значительная  часть полномочий внешнего управляющего касается работы с кредиторами. Кредитор вправе предъявить свое требование в любой момент в ходе внешнего управления. Управляющий обязан в течение пяти дней с момента получения требования уведомить представителя учредителя (участника) должника или представителя собственника имущества - унитарного предприятия о получении требования и предоставить им возможность ознакомится с требованием и документами, на которых оно основывается. В реестр требования вносятся только на основании определения арбитражного суда. Получив определение суда, управляющий обязан внести требование в реестр либо направить соответствующую информацию реестродержателю.

     Внешний управляющий осуществляет меры по восстановлению платежеспособности должника в соответствии с планом внешнего управления. План внешнего управления разрабатывается внешним управляющим не позднее чем через месяц с даты утверждения внешнего управляющего и представляется собранию кредиторов на утверждение. Этот план должен представлять меры по восстановлению платежеспособности должника, срок восстановления платежеспособности, а также обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок (ст. 106 Закона о банкротстве).

План  внешнего управления рассматривается  собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего.

     В целях восстановления платежеспособности должника внешний управляющий осуществляет меры, предусмотренные планом внешнего управления. Их перечень не является исчерпывающим  и определен ст. 109 Закона о банкротстве:

· продажа  предприятия должника;

· продажа  части имущества должника;

· уступка  прав требования должника;

· исполнение обязательств должника иными лицами;

· увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих  лиц;

· размещение дополнительных обыкновенных акций  должника; замещение активов должника.

План  внешнего управления должен содержать  прогноз поступлений (притоков) средств  к должнику (выручка по основной деятельности; реализация части имущества; исполнение обязательств должника третьими лицами; амортизационные отчисления и др.) и прогноз расходов (на закрытие нерентабельных производств; на реализацию имущества должника и иных мер по восстановлению платежеспособности; на судебные издержки др.).

     По  итогам внешнего управления управляющий  обязан составить отчет и представить  его собранию кредиторов. Внешние  управляющий обязан предоставить кредиторам возможность ознакомиться с отчетом  не более чем за 45 и не менее чем за 10 дней до созыва собрания. В соответствии с п.3 ст.117 Закона о банкротстве отчет управляющего должен содержать:

· баланс должника на последнюю дату;

· отчет  о движении денежных средств в  течении внешнего управления;

· счет прибылей и убытков должника;

· сведения о наличии свободных средств  должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований по обязательствам и обязательным платежам;

· расшифровку  оставшейся дебиторской задолженности  должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника;

· информацию об удовлетворении реестровых требований;

· иные сведения о возможностях погашения  оставшейся кредиторской задолженности  должника.

     К отчету должен быть приложен реестр требований кредиторов, из которого можно будет сделать вывод о размере установленных требований.

Представив  собранию кредиторов отчет, управляющий  сообщает кредиторам свое мнение о  перспективах должника. Это будет  сообщение либо о необходимости  прекратить внешнее управление в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; либо о необходимости продления срока внешнего управления; либо о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с удовлетворением всех требований в соответствии с реестром; либо о невозможности достигнуть цели внешнего управления, в связи с чем необходимо признать должника банкротом и ликвидировать его предприятие. Кроме того, управляющий может разработать условия мирового соглашения и предложить кредиторам его заключить.

     Собрание  кредиторов, рассмотрев отчет управляющего, решает дальнейшую судьбу должника. Принятое кредиторами решение управляющий  обязан направить в арбитражный  суд в течение пяти дней с момента  проведения собрания вместе с приложением  своего отчета, реестра на дату проведения собрания и жалоб кредиторов, голосовавших против соглашения либо не принимавших участие в голосовании.

     Суд проверяет обоснованность решения  собрания кредиторов и утверждает либо не утверждает его. Определение об отказе в утверждении отчета служит основанием для вынесения судом решения о признании должника банкротом. Такое же решение принимается при наличии ходатайства собрания кредиторов либо при не предоставлении управляющим отчета в суд. В этом случае управляющий исполняет свои обязанности до передачи дел конкурсному управляющему.

     Если  требования всех кредиторов удовлетворены  или заключено мировое соглашение, то суд прекращает производство по делу о банкротстве.