Механизм государственной власти в системе антикризисного управления

2. Мировое соглашение  и санация.  

     На  любой стадии рассмотрения арбитражным  судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить между собой мировое соглашение.

     Мировое соглашение - это достижение договоренности между должником и кредиторами относительно отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов.

     Заключение мирового соглашения проходит под контролем арбитражного суда. Мировое соглашение заключается в письменной форме, должно быть утверждено арбитражным судом, который в свою очередь может отказать в утверждении мирового соглашения или признать его недействительность. Форма и содержание мирового соглашения определены Законом РФ «О несостоятельности («банкротстве»). После подписания мирового соглашения сторонами, оно вместе с другими документами передается на рассмотрение и утверждение арбитражного суда и, после этого, вступает в силу.

     Закон допускает, что в мировое соглашение могут быть включены условия:

• об отсрочке и рассрочке платежей;
• скидке с долгов;
• снижение недоимок платежей в бюджет и внебюджетные фонды;
• о возврате излишне уплаченных сумм в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

     Мировое соглашение, как и санация фирмы, фактически является очередной попыткой спасти фирму как самостоятельного субъекта бизнеса, дать ей возможность продолжения деловой деятельности. При этом условия, содержащиеся в мировом соглашении, не должны ущемлять права кредиторов, не участвующих в данном соглашении. Так, в частности, не позднее двух недель после подписания мирового соглашения должны быть покрыты не менее 35% долгов кредиторам. Затем сторонами мирового соглашения утверждается дальнейший порядок погашения долгов. 
Фирма-банкрот обязана соблюдать все условия мирового соглашения, а если она их все же нарушает, процесс возобновляется, все ранее достигнутые договоренности автоматически аннулируются, а мировое соглашение расторгается, вместе с тем фирма-банкрот также вправе оспаривать в суде действия кредиторов, если таковые были направлены на нарушение мирового соглашения.

     К недостаткам мирового соглашения можно  отнести то, что, подписав его, стороны соглашаются с тем, что никаких претензий, связанных с данной ситуацией, друг к другу больше не имеют. И, следовательно, уже нельзя вновь обратиться в суд с дополнительными требованиями, как то предъявить иск о взыскании неустойки и возмещении морального вреда и т.д. 

      Санация – реорганизационная процедура. Она заключается в том, что предприятию-должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника.

     Санация предприятия проводится в трех основных случаях:

1) до возбуждения кредиторами дела о банкротстве, если предприятие в попытке выхода из кризисного состояния прибегает к внешней помощи по своей инициативе;

2) если само предприятие, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве одновременно предлагает условия своей санации;

3) если решение о проведении санации выносит арбитражный суд по поступившим предложениям от желающих удовлетворить требования кредиторов и предприятия должника и выполнить его обязательства перед бюджетом.

     В зависимости от глубины кризиса  предприятия и условий предоставления ему внешней помощи, различают  два вида санации, каждая из которых имеет ряд форм.

1. Санация предприятия, направленная на реорганизацию долга (без изменения статуса юридического лица санируемого предприятия). Такая санация обычно осуществляется для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние рассматривается как временное явление:

– погашение долга предприятия за счет средств бюджета. В такой форме санируются только государственные предприятия;

– погашение долга предприятия за счет целевого банковского кредита. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие, после тщательного аудита деятельности последнего;

– перевод долга на другое юридическое лицо. Таким юридическим лицом может быть любое предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое пожелало принять участие в санации предприятия-должника;

– выпуск облигаций (и других ценных бумаг) под гарантию санатора. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие.

2. Санация предприятия с изменением, как правило, статуса юридического лица санируемого предприятия. Эта форма санации носит название реорганизации предприятия и требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных со сменой его формы  собственности, организационно-правовой формы деятельности и т. п. (слияние, поглощение, разделение, преобразование в открытое акционерное общество, передача в аренду, приватизация). Она осуществляется при более глубоком кризисном состоянии предприятия.

     Санация осуществляется в порядке и на условиях, определенных в соглашении и под контролем арбитражного суда.

     Продолжительность санации не должна превышать 18 месяцев. Арбитражным судом ее срок может  быть продлен, но не более чем на 6 месяцев. Санация завершается по достижении ее цели прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия либо в случае ее неэффективности решением арбитражного суда о признании предприятия несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности деятельности внешнего и временного управляющего.

     Новый Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» принципиально изменил  ситуацию в плане последовательной защиты прав должника, с одной стороны, и кредиторов с другой. Вводится наблюдение с момента принятия арбитражным  судом заявления о признании должника банкротом (ст.56 Закона о банкротстве); в определении о принятии заявления говорится о введении наблюдения и назначении временного управляющего.

Цель  этой процедуры - защита имущества должника, обеспечение его сохранности, а  также проведение анализа финансового состояния должника. Кроме того, при осуществлении наблюдения устанавливается также наличие признаков фиктивного либо преднамеренного банкротства. Поскольку критерием несостоятельности является неплатежеспособность, то в течение некоторого времени после подачи заявления о признании должника банкротом невозможно выяснить, имеет должник средства, чтобы расплатиться со всеми кредиторами, то есть является ли должник оплатным или неоплатным. В это время должник имел возможность распорядиться имуществом. Это могло привести к злоупотреблениям с его стороны, а, следовательно, к ухудшению положения кредиторов.

     В течение периода наблюдения вопросами защиты имущества должника и обеспечения интересов кредиторов занимается независимый субъект - временный управляющий, который контролирует процесс функционирования предприятия, если это отвечает интересам должника и кредиторов.

     Наблюдение  вводится после принятия арбитражным  судом заявления о несостоятельности должника. Кроме того, закон также предусматривает, что с момента принятия арбитражным судом заявления наблюдение не применяется по отношению к должнику, находящемуся в процессе ликвидации; отсутствующему должнику; должнику - индивидуальному предпринимателю. Также невозможно осуществление наблюдения в отношении кредитных организаций.

     Наблюдение  вводится независимо от того, по чьей инициативе возбуждено производство по делу о  банкротстве. Процедура означает невозможность  предъявления имущественных требований непосредственно к должнику без направления их временному управляющему, а также удовлетворения требований участников должника - юридического лица о выдаче доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников.

     Введение  наблюдения, влечет за собой появление в деле о банкротстве особой фигуры - временного управляющего. Временный управляющий действует параллельно с руководством должника, поскольку осуществление рассматриваемой процедуры не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов его управления, которые продолжают осуществлять свои полномочия, правда, с некоторыми ограничениями. Деятельность управляющего происходит в двух основных направлениях: во-первых, это контроль за действиями руководства должника (в том числе обеспечение сохранности его имущества ); во-вторых, изучение финансового состояния должника с целью определения возможности и целесообразности проведение реорганизационных либо ликвидационных процедур.

     Временный управляющий имеет возможность  контролировать процесс функционирования предприятия без его прекращения, если это отвечает интересам должника и кредиторов. Функции руководителя и временного управляющего строго разграничены. Вопрос об устранении руководства должника всегда был одним из самых важных. С одной стороны, неграмотное руководство является причиной сложностей должника, с другой - иногда эти сложности бывают следствием внешних причин, которые не связаны с количеством управления. Однако, руководитель должника лучше, чем управляющий, разбирается в специфике производства, особенностях работы и сбыта выпускаемой работы данного предприятия, поэтому управляющий сталкивается с необходимостью привлечения руководства, к вынесению конкретных управленческих решений.

     Мировой практике известны две основные системы: внутреннего управления, когда должником управляет прежнее руководство, и независимого - с привлечением профессионального управляющего.

В российской практике применяют смешанную систему управления: «руководитель, не причастный к возникновению финансовых проблем должен действовать наряду с арбитражным управляющим как в процедуре управления, так и в процессе применения других (последующих) процедур банкротства.

     Законом установлены ограничения полномочий руководителя и иных органов управления должника. Только с согласия временного управляющего они могут совершать сделки, связанные:

- с передачей  недвижимого имущества в аренду, залог, с внесением его в  качестве вклада в уставный  капитал хозяйственных обществ  и товариществ или с распоряжением таким имуществом иным образом;

- с распоряжением  иным имуществом должника, балансовая  стоимость которого составляет  более 10% балансовой стоимости  активов должника (указанные ограничения  не распространяются на совершение  сделок должником - профессиональным участникам рынка ценных бумаг, если это сделки с ценными бумагами клиентов должника, которые совершаются по поручениям клиентов, подтвержденным в течение наблюдения);

- с получением  и выдачей займов (кредитов), выдачей  поручительств и гарантий, уступкой прав требований и переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

     Только  с согласия временного управляющего может быть принято решение об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых  компаниях, финансово-промышленных группах и других объединениях юридических лиц, однако в случае необходимости суд может расширить этот перечень: не исключается введение запрета совершать любую сделку без согласия временного управляющего.

     Временный управляющий назначается арбитражным  судом. Закон о несостоятельности устанавливает определенные требования к порядку выдвижения кандидатуры управляющего и его назначения. По общему правилу он должен иметь статус индивидуального предпринимателя, обладать специальными знаниями и не иметь заинтересованности в отношениях должника и кредиторов. Временными управляющими не могут быть назначены лица: 1) осуществлявшие ранее управление делами должника - юридического лица (за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица управления делами должника прошло не менее трех лет); 2) в отношении которых имеются ограничения на осуществление соответствующей деятельности ( дисквалифицированные лица ); 3) имеющие судимость.

     Кандидатура временного управляющего выдвигается  кредиторами.. При отсутствии предложений кредиторов арбитражный суд выбирает из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. По закону арбитражный управляющий должен иметь соответствующую лицензию, которая дается государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

     Законом установлены случаи, когда к кандидатуре  временного управляющего предъявляются  дополнительные требования. Это касается управления имуществом должника - профессионального  участника рынка ценных бумаг: управляющий помимо лицензии должен иметь аттестат, выдаваемый государственным органом РФ по регулированию рынка ценных бумаг.