Контрольная работа по "Экономике регионального природопользования"

Совместное  осуществление проектов происходит в тех ситуациях, когда одно государство может выполнить часть своих обязательств в соответствии с каким-либо международным соглашением путем оказания содействия деятельности на территории другого участвующего государства. Совместное осуществление предусматривается в тех случаях, когда страна-донор, производящая инвестиции для сокращения степени загрязнения окружающей среды, имеет более высокие дополнительные издержки по борьбе с загрязнением, чем "принимающая" страна, в которой происходит сокращение выбросов загрязняющих веществ. Сокращение выбросов загрязняющих веществ засчитывается стране-донору.

Положения о  совместном осуществлении проектов включены в такие международные  соглашения, как Рамочная Конвенция  ООН об изменении климата, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, и Протокол к Конвенции ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, принятый в июне 1994 г. в Осло.

Учет  расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга. Такой вариант преобразования долга был предложен странами-кредиторами "Парижского клуба" в 1990 г., что расширило круг обычных мероприятий по переносу сроков выплаты официальных двусторонних долгов. При заключении каждой договоренности об учете расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга страна-должник производит замену своей задолженности на обязательства по выделению ресурсов на охрану окружающей среды. Страна-кредитор соглашается отказаться от причитающейся ей части задолженности в иностранной валюте при том условии, что страна-дебитор предоставляет ресурсы в национальной валюте на цели охраны окружающей среды. В большинстве случаев эти средства управляются целевым фондом, возглавляемым комитетом, состав которого согласовывается обеими сторонами. Использование механизма учета расходов на охрану окружающей среды в счет погашения долга находится в непосредственной зависимости от двух ключевых положений: заинтересованности национального правительства в уменьшении долга из-за серьезных финансовых последствий и степени готовности правительств-доноров заниматься вопросами уменьшения долга и, в частности, списания долга в целях охраны окружающей среды.

Источники финансирования

В сфере природоохранной  деятельности происходит существенная трансформация структуры инвестиций по источникам финансирования и формам собственности. В капитальных вложениях на охрану природы постоянно снижаются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не претерпевают серьезных изменений, а основная часть приходится на собственные средства предприятий при некотором увеличении относительной доли экологических фондов.

Бюджетное финансирование поддерживает следующие направления природоохранной деятельности: организация и функционирование территорий с режимом ограниченного использования; административные расходы на содержание управленческого аппарата; мониторинг и научно-исследовательская деятельность. Важнейшей статьей бюджетных расходов является финансирование федеральных целевых программ.

Помимо прямого  финансирования природоохранной деятельности, непосредственно отражаемого в  статистике охраны окружающей среды, бюджеты  разных уровней осуществляют косвенную  поддержку этой деятельности путем:

- прямых инвестиций (бюджеты развития) или стимулирования инвестиционной активности в реконструкцию предприятий, что автоматически улучшает показатели природоохранной деятельности предприятия;

- развития социальной  инфраструктуры (прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства).

Собственные средства предприятий используют два внутренних источника финансирования природоохранной деятельности:

- амортизационные  отчисления, идущие на восстановление  основных фондов по охране  окружающей среды;

- прибыль предприятия, часть которой направляется на строительство и реконструкцию систем очистки или на модернизацию технологических процессов.

Экологические фонды являются важными механизмами финансирования природоохранных расходов. В целом их капитал формируется за счет природоохранных налогов и сборов. Фонды распределяются посредством широкого круга механизмов, предназначенных для предоставления финансовой помощи, обычно на благоприятных условиях частному, государственному или муниципальному сектору для инвестирования и выполнения природоохранных мероприятий. В экологических фондах, в основном, практикуется зачет платежей за загрязнение окружающей среды в обмен на проведение "загрязнителем" природоохранных мероприятий, согласованных с соответствующим органом по охране окружающей среды. Распространена практика выделения грантов и беспроцентных кредитов. Около 60-70% средств экологических фондов расходуется на поддержку инвестиционных проектов, хотя в общем объеме средств, выделяемых на "зеленые" инвестиции, они составляют менее 3% (природоохранные инвестиции предприятий всех форм собственности - около 600 млн. долларов, инвестиции из экологических фондов - 13 млн. долларов).

Инвестиционные  фонды. Инвестиционные и венчурные фонды, созданные в последние годы, располагают внушительным суммарным капиталом, часть которого уже инвестирована в российскую экономику. Фонды планируют выделить часть средств на природоохранные проекты, исходя из приоритетов отраслевых и целевых инвестиций.

Российские  коммерческие банки. Потенциал финансирования "зеленых" инвестиций пока еще очень ограничен. Наблюдается тенденция к поддержке инвестиций в экономику, как правило, при условии быстрой окупаемости проекта (в течение 2-2,5 лет) и ставках, составляющих примерно 25% годовых. Платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды должны стать заметным источником поступления финансов на цели охраны природы, включая и экологический менеджмент.

Частный капитал. Привлечение финансовых ресурсов частного сектора в дополнение к бюджетному финансированию возможно по ряду направлений природоохранной деятельности. Одна из потенциальных сфер деятельности - городская инфраструктура, включающая сбор, утилизацию, уничтожение отходов, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение. Использование частных услуг осуществляется в различных формах, от простых контрактов на услуги до передачи отдельных объектов инфраструктуры в частную собственность.

В мировой практике привлечения частного капитала используются различные формы договоров: простой  договор на оказание услуги, договор  на оказание услуги и ремонт мощностей, договор на концессию, включающий также  осуществление инвестиций в городские объекты, долгосрочный контракт на строительство или реконструкцию мощностей с последующей передачей в собственность, совместное владение объектами. Распределение ответственности и доходов между муниципальными органами управления и частными организациями определяется формой контракта. Проекты по строительству и реконструкции объектов городской инфраструктуры, требующие значительных инвестиций, в то же время имеют предсказуемый размер доходов в условиях роста тарифов на энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, удаление отходов. Вовлечение частных услуг в эту сферу деятельности позволяет упростить управление, снизить эксплуатационные издержки, повысить эффективность работы муниципальных служб.

Международные финансовые организации  и организации, содействующие развитию, страны-доноры

В условиях экономической  и финансовой нестабильности и хронического дефицита ресурсов большую позитивную роль в финансировании природоохранных  мероприятий играют международные  финансовые организации и непосредственно  страны-доноры

Если речь идет не о заявке на выделение грантов, а о необходимости получения  кредита, то следует учитывать, что:

- международные  финансовые институты не финансируют  проекты полностью, т.е. должны  быть определены и другие источники  средств;

- обычно требуется гарантия Правительства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

- проект должен  соответствовать международным  стандартам, то есть, прежде всего,  быть реализуемым и окупаемым.

Глобальный  экологический фонд (ГЭФ). Имеются ресурсы для оказания помощи в финансировании дополнительных издержек в четырех областях: уменьшение объема парниковых газов с целью предупреждения изменения климата, защита биологического разнообразия, международных вод и озонового слоя. Эти фонды охватывают расходы, связанные с проведением исследований, оказанием технической помощи, подготовкой проектов и капиталовложениями

Частные фонды. Аккумулируемые в частных фондах средства могут расходоваться на предоставление грантов, как в Фонде Рокфеллера или Фонде МакАртуров, на проведение экологических исследований, организацию семинаров и конференций, подготовку тематических докладов, а также на осуществление инвестиций. Последние могут предоставляться из венчурных или инвестиционных фондов. Венчурные фонды предполагают "вхождение" в уставной капитал предприятия.

Двусторонние  и многосторонние доноры обеспечивают странам Центральной и Восточной Европы на безвозмездной основе техническую помощь, профессиональную подготовку и инвестиционную поддержку. Двусторонние программы помощи обычно разрабатываются и осуществляются через посредство учреждений страны-донора и соответствующие российские ведомства-партнеры. Такая помощь, как правило, предоставляется через механизм финансирования обусловленных закупок.

Ключевой  функцией международных финансовых учреждений (МФУ) является мобилизация на международных рынках капиталов фондов с низким уровнем издержек и направление этих фондов в качестве займов странам-получателям, в частности, странам, в которых высокая степень кредитного риска для коммерческих учреждений. МФУ предоставляют займы на более привлекательных условиях и с более благоприятными сроками выплаты, чем те, которые предлагают на коммерческой основе Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Инвестиционный банк стран Северной Европы (НИБ). Кроме того, некоторые МФУ обеспечивают долевое финансирование на безвозмездной основе (ЕБРР, НЕФКО), выдают гарантии (ЕБРР, МБРР и Многостороннее агентство по гарантированию капиталовложений (МАГК)), и все они предоставляют консультативные услуги и техническую помощь странам-получателям.

Международный банк реконструкции  и развития (МБРР), обычно называемый Всемирным банком, действует только на основе правительственных гарантий, т. е. кредиты выдаются правительствам или агентствам, которые поддерживаются правительственными гарантиями. Около 75% кредитов Всемирного банка выдаются под специальные проекты. Проект должен быть технически осуществим, иметь достаточно высокий процент окупаемости и способствовать экономическому росту и развитию страны (предоставляется срок до 15 лет, льготный период - до 5 лет). МБРР принимает активное участие на всех стадиях работы по обоснованию и предоставлению кредита. Работа ведется по схеме так называемого проектного цикла, включающему идентификацию проекта, подготовку, оценку, проведение переговоров, внедрение, контроль и определение результатов. Подготовительные фазы могут занять от 1 до 2 лет, однако известны и исключительные случаи, как, например, разлив нефти в Республике Коми, когда банк оперативно предоставил кредиты Правительству Российской Федерации на устранение последствий экологической катастрофы. В России кредиты банка "проходят" через Российскую программу организации инвестиций. Обычные условия - 11-12,5% годовых в валюте сроком на 8 лет, льготный период - 3 года (беспроцентный). Средние кредиты составляют порядка 3-4 млн. долларов, и предприятие должно привлечь не менее 30% средств из других источников. Официальным гарантом выступает Минфин России.

В большинстве  случаев МБРР требует, чтобы все  поставки осуществлялись по ценам международного уровня на конкурсной основе. Предприятие  получает не "живые" деньги, а возмещение указанных по проекту расходов на оборудование, консультационные услуги и т.д. К отбору консалтинговых фирм в так называемый "короткий список" также предъявляются очень высокие требования.

Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР) - это институт прямого финансирования проектов. Его основные задачи - консультации, предоставление ссуд и гарантия возврата, поддержка структур, ориентированных на рынок, продвижение частных инициатив в Центральной и Восточной Европе, включая Россию. Не менее 60% средств направляется на предприятия частного сектора или на государственные предприятия, внедряющие программы частного владения и контроля, около 40% - на общественную инфраструктуру или другие проекты. ЕБРР может финансировать совместные предприятия, например, по производству компонентов водоснабжения или химической очистки сточных вод. В период макроэкономической стабилизации, либерализации цен и реформы собственности ЕБРР усиливает роль консультирования для привлечения частных инвестиций.