Контрольная работа по "Экономике регионального природопользования"

 

Министерство  образования и науки РФ

Филиал  ГОУ ВПО

«Санкт-Петербургский  государственный

инженерно-экономический  университет» 
 

Кафедра экономики и менеджмента

Контрольная работа по дисциплине 

Экономика регионального природопользования 
 

     Выполнил: Белов А.В_______________

                                                               (Фамилия И.О.) 

     Подпись: ________________________________ 
 

     Преподаватель: Москалинский А.А.__________

                                                             (Фамилия И.О.)

     Должность: старший преподаватель кафедры

                                         уч. степень, уч. звание

     Оценка: _____________ Дата: ________________ 

     Подпись: __________________________________ 
 
 
 
 
 
 

Псков

                                                                2010 
 
 
 

Содержание: 

Формирование  региональной экологической политики………………………..3

1.Принципы  разработки региональной стратегии природопользования………4

2.Особенности  и проблемы финансирования природоохранных  программ и мероприятий…………………………………………………………………………6

3.Паспорт  безопасности территории: анализ  структуры и направления практического  использования……………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Формирование  региональной экологической  политики

1.Принципы  разработки региональной стратегии природопользования.

В хозяйственной  практике такие закономерности и  принципы природопользования как максимизация общественной полезности природных  ресурсов, расширенное воспроизводство  природных ресурсов, принцип экологизации производства реализуются с помощью следующих принципов.

Принцип научности предполагает, что природопользование должно основываться на глубоком познании объективных законов развития природы и общества (биосферы), на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Принцип оптимальности  предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора.

Принцип комплексности  требует рационального использования, глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресурсе и энергосберегающих технологий и производств.

Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды.

Природные ресурсы  принимают непосредственное участие  в процессе расширенного воспроизводства  материальных благ.

Производственная  функция экономики природопользования особенно ощутимо прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного, рыбохозяйственного и других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании инвестиций.

Пространственная  функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических и урбанистических факторов.

Эколого-экономическая  функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования.

Воспроизводственная функция экономики природопользования предполагает рассмотрение окружающей среды не только как экологического фактора производства, но и как его составного элемента и результата.

Главными признаками эколого-экономической функции являются:

- экологические приоритеты в регулировании экономических отношений;

- социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов, определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

- введение экологического аудита и экологического счетоводства;

- совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов;

- развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды;

- развитие системы экологического страхования и др.

Экономика природопользования как наука не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохранную  стратегию исходя только из экономической  выгоды. Окружающая среда — ее качество — все в большей мере выступает  как самостоятельная ценность, потребительское благо, и общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно быть готово за это платить.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Особенности  и проблемы финансирования  природоохранных  программ и мероприятий.

Важнейшим финансовым инструментом является комплекс источников финансирования природоохранных проектов .

Природоохранные проекты можно разделить на три  общие категории:

- проекты, являющиеся  окупаемыми в финансовом отношении,  т.е. при осуществлении которых  обеспечиваются достаточные поступления  для покрытия всех расходов, а финансовый риск представляется приемлемым;

- проекты, которые  обеспечивают достижение существенных  результатов в области охраны  окружающей среды, однако не  обладают финансовой окупаемостью, для финансирования таких проектов, как правило, необходимы средства из бюджета;

-проекты, которые  нуждаются в льготном финансировании.

Первую категорию  проектов можно считать "беспроигрышной", поскольку экологические выгоды появятся в результате финансово обеспеченных инвестиций. Осуществлению таких инвестиционных проектов будет способствовать решение следующих проблем: изменение неадекватной ценовой политики (например - субсидирование водоканалов, предприятий по переработке отходов и др.); совершенствование мер, обеспечивающих промышленным предприятиям стимулы для инвестиций в целях сохранения ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; обеспечение механизмов для финансирования маломасштабных инвестиций.

Льготное финансирование осуществляется на более благоприятных  условиях по сравнению с коммерческими источниками. Льготный характер финансирования обеспечивается различными способами. К их числу относятся: уменьшение процентной ставки, совмещение дотаций с займами, предоставление более длительного льготного периода, продление периода выплаты (срока погашения).

Возможные механизмы финансирования

Дотации представляют собой прямое субсидирование и могут использоваться для финансирования части проекта. При правильном планировании это поощряет получателей к расходованию собственных ресурсов, а стороны, принимающие участие в финансировании, - к совместному осуществлению проекта. Дотации могут быть эффективными в проектах, которые имеют ограниченные возможности в том, что касается возмещения издержек .

Займы. Внутренние и внешние займы являются наиболее важным инструментом финансирования капиталовложений в природоохранную деятельность в дополнение к бюджетному финансированию государственного сектора. Займы международных финансовых учреждений (МФУ) - один из основных источников долгосрочного недорогостоящего финансирования проектов для стран с переходной экономикой. Преимущества таких займов очевидны: заемщики могут лучше приспосабливать выплату займа к финансовым поступлениям от инвестиций, а продолжительность займа - к предполагаемому техническому финансовому сроку освоения инвестиций; расширять базу проекта для охвата мало- и среднемасштабных проектов; обеспечивать рынок для местных финансовых учреждений

Финансовое  обеспечение займов. Одним из вариантов финансового обеспечения инвестиционных проектов в России стали переводные векселя в твердой валюте; простые векселя российских или иностранных банков; золотые сертификаты Минфина России; валютные облигации Внешэкономбанка; золотые (или из других драгметаллов) депозиты, находящиеся в собственности областной или городской администраций субъектов Федерации и муниципальных образований.

Наряду с перечисленными возможностями существует дополнительный механизм финансирования природоохранной  деятельности. Это - использование пакетов  акций предприятий, находящихся в ведении Мингосимущества России. Современная экономическая политика России включает продажу напрямую, либо с аукциона региональными подразделениями Мингосимущества России пакетов акций предприятий, находящихся в республиканской, краевой, областной, окружной и муниципальной собственности

Субсидирование  процентных ставок по кредитам. Субсидия представляет собой разницу между условиями, на которых предоставляется кредит, и условиями, которые предлагаются коммерческими и финансовыми учреждениями. Результат субсидируемого кредита может быть таким же, что и несубсидируемого кредита в сочетании с дотацией.

Основные отличия  кредитов от дотаций заключаются  в следующем: кредиты требуют  от получателя согласия с процедурой оценки финансовой жизнеспособности проекта; выплата процентов предусматривает средства пополнения первоначального капитала; и, что наиболее важно, кредиты должны выплачиваться, а для этого необходимы кредитоспособность, гарантирование кредита при невыполнении обязательств и достаточный поток наличных средств. Для субсидирования процентных ставок по кредитам требуется высокий уровень квалификации в области финансовой деятельности, и это связано с более высокими административными издержками, чем в случае дотаций. Масштаб охватываемых проектов будет тесно связан с размером субсидии: чем ниже уровень субсидии, тем более жизнеспособным в финансовом отношении должен быть проект.

Гарантирование  экологических кредитов. Главная задача гарантирования кредита - снятие, частично или полностью, риска кредитора и передача этого риска третьей стороне, включая коммерческие и/или политические риски. В настоящее время частные гарантии получить трудно и прямое гарантирование кредитов со стороны МФУ является наиболее подходящим для крупномасштабных проектов. Для стимулирования прямого предоставления займов, осуществления проектов по экологическим инвестициям необходимо разрабатывать систему внутренних институциональных гарантий. Система гарантирования экологических кредитов, ориентированная на природоохранные инвестиции, могла бы уменьшить кредитный риск для кредиторов (или держателей облигаций), а также совместить риск нескольких проектов.

Долевое финансирование экологических  проектов. Паевое финансирование представляет собой вложение денег инвестором в компанию или проект без конкретного требования прямой выплаты (т.е. деньги находятся в состоянии "риска"); ожидается, что за определенный период времени ценность компании или проекта возрастет и обеспечит значительный доход от первоначальной инвестиции. По многим проектам в области охраны окружающей среды расчетная прибыль на первоначально вложенные капитальные активы не оправдывает ожиданий коммерческих источников (предоставляющих венчурный капитал). Тем не менее, паевые вложения являются эффективными с экономической точки зрения для проектов, которые должны приносить доход, и здесь большим подспорьем стало бы создание финансового механизма, сориентированного исключительно на проекты в области охраны окружающей среды. Такая система капитальных вложений в экологических целях могла бы способствовать финансированию компаний, осуществляющих проекты по природоохранному инвестированию, путем привлечения частных капитальных активов, дотаций и кредитов. Для участия в организации местных проектов паевого финансирования экологической деятельности, доноры должны обеспечить выделение фондов до начала функционирования этой системы. Это особенно важно для финансирования концессионных компаний, предоставляющих экологические услуги в городах (например, обработка и удаление отходов и водоснабжение) и в промышленном секторе. Применение системы паевого участия будет более действенным в странах, продвинувшихся на пути приватизации и корпоратизации. Подобные структуры уже созданы в скандинавских странах, в которых организована Корпорация стран Северной Европы по финансированию экологических проектов (НЕФКО), и прямые инвестиции в соответствии с заведенным порядком привлекаются для конкретных проектов, осуществляемых ЕБРР и Международной финансовой корпорацией (МФК).