Как уже отмечалось, существует достаточно большое количество общих проблем, препятствующих созданию полноценной  конкурентной среды в экономике  России. Стоит заметить, что эти проблемы имеют самые различные аспекты, и направления их решения лежат в различных сферах. Это и сферы государственной власти (законодательная, исполнительная власти), и в сфере экономки и финансов, и в сфере образования, социальной сфере и так далее.

     Очевидно, что построение конкурентной среды  в экономике России возможно только при взаимодействии всех ветвей      государственной власти, всех государственных  и негосударственных структур, то есть при содействии всех структурных  элементов экономики. Только общий подход поможет решить проблемы создания конкурентной среды в экономике России. Остановимся подробнее на рассмотрении основных проблем, препятствующих созданию конкурентной среды в экономике России.

     Так, одной из основных проблем в создании конкурентной среды в экономике России является слабая стыковка и интеграция права с       другими отраслями науки, недостаточное применение системного и      других научных подходов. Существенные трудности создает   неконкретность и неоднозначность толкования многих нормативных актов, и низкий уровень профессионализма многих работников, разрабатывающих законы.

     Серьезной проблемой в процессе создания конкурентной среды в экономике России является слабая подготовка работников исполнительной власти по проблемам управления конкурентоспособностью, качеством и ресурсосбережением, ориентация деятельности на текущий момент, а не на стратегию развития управляемых объектов на 10-20 лет, низкое качество управленческих решений, а также частая сменяемость структур и         кадров.

     Большие трудности в создании конкурентной среды в экономике России возникают  в результате отсутствия комплексной  стратегии развития страны на длительный период, учитывающей экономические, технические, организационные и  другие аспекты. Серьезные препятствия возникают также в результате наличия системы двойного (легального и нелегального) учета, разработка финансовых планов сверху (от своих желаний), а не снизу, с рынков (от своих возможностей). Не может не оказывать негативного воздействия на создание конкурентной среды в экономике России низкое качество экономического обоснования решений, отсутствие на всех уровнях управления системы менеджмента, ориентированной на достижение конкурентоспособности объектов, слабое методическое, информационное и  правовое обеспечение управления экономикой. Осложняет также положение низкая эффективность использования ресурсов, непонимание необходимости перехода экономики страны на инновационный путь развития.

     Не  может не являться проблемой в  создании конкурентной среды в экономике России отсутствие научно обоснованной системы подготовки экономистов, менеджеров, юристов для условий рыночных отношений. Негативное воздействие здесь также оказывает низкий уровень заработной платы работников образования и культуры, старение основных фондов в учреждениях образования.

     Такие отрасли социальной сферы, как жилищное строительство, транспорт, бытовое  обслуживание, лечение, отдых и так  далее значительно отстают от своих конкурентов среди промышленно  развитых стран, прежде всего по качеству услуг.

     Серьезные проблемы в создании конкурентной среды  в экономике России создает топливно-энергетический комплекс страны.  Здесь осложняет  положение высокая себестоимость  добычи и переработки природных  ресурсов, значительные расстояния их транспортирования, а также высокий вес физически и морально изношенных основных         фондов, отсутствие научно-обоснованных стратегий развития отраслей   ТЭК.

     Можно сказать, что основной проблемой  создания   конкурентной среды  в экономике России является большая изношенность основных фондов. Эта проблема характерна в одинаковой степени для химической промышленности, лесной, пищевой, легкой. Эта же проблема имеет место при добыче и переработке черных и цветных металлов, в машиностроении и приборостроении, а также в сельском хозяйстве. Практически во всех выше перечисленных отраслях наблюдается изношенность основных фондов примерно на 75-80%. Вполне очевидно, что такая изношенность основных фондов никак не может служить благоприятным моментом для создания конкурентной среды в экономике России.

     Элементы  производственной инфраструктуры явными конкурентными преимуществами также  не обладают. Они находятся в стадии реформирования, становления и развития. В целом для этих элементов  характерны те же проблемы, что и  для других отраслей народного   хозяйства.

     Не  отличается в лучшую сторону и  сфера строительства. Низкое качество отечественного строительного оборудования, не конкурентоспособность российских строителей на внутреннем рынке, а также  низкий уровень организации строительных работ и отсутствие соответствующей системы менеджмента – все это не может являться положительной предпосылкой в создании конкурентной среды в экономике России.

     Таким образом, видно, что для того, чтобы  создать в экономике России полноценную  конкурентную среду необходимо решить не только выше указанные, но еще и многие другие проблемы и это весьма небыстрый, но необходимый процесс. 

     3.2 Антимонопольное  законодательство  России

     Рассмотрение  экономических основ конкуренции, ее основных видов и роли в рыночной экономике невозможно без краткого определения правовых основ конкурентной среды. В 1991 году Россия взяла курс на построение конкурентной среды, на разрушение полной государственной монополии. Законодательная база создания конкурентной среды при этом практически отсутствовала. Сегодня существует достаточно много нормативно-правовых актов, определяющих правила поведения и функционирования на рынке, правила взаимоотношений предприятий и организаций между собой. Однако среди всего множества нормативно-правовых актов следует выделить два основополагающих документа, определяющих основы построения конкурентной среды в экономике России. Одним из первых основных нормативных актов, определивших основы построения конкуренции, основы ее защиты от монополий и многие другие аспекты стал Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948-1.

     Вышеуказанный закон определяет организационные  и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.  Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти - федеральным антимонопольным органом. Данный федеральный закон запрещает действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

     - изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

     - навязывание контрагенту условий  договора, не выгодных для него  или не относящихся к предмету  договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

     - включение в договор дискриминирующих  условий, которые ставят контрагента  в неравное положение по сравнению  с другими хозяйствующими субъектами;

     - согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

     - создание препятствий доступу  на рынок (выходу с рынка)  другим хозяйствующим субъектам;

     - нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

     - установление монопольно высоких  (низких) цен и так далее.

     Более того, данным Законом запрещаются  и в установленном порядке  признаются недействительными полностью  или частично достигнутые в любой  форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

     - установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

     - повышение, снижение или поддержание  цен на аукционах и торгах;

     - раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

     - ограничение доступа на рынок  или устранение с него других  хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

     - отказ от заключения договоров  с определенными продавцами или  покупателями (заказчиками).

     Этим  же федеральным законом было введено  само понятие недобросовестной конкуренции, в которую было включено:

     - распространение ложных, неточных  или искаженных сведений, способных  причинить убытки другому хозяйствующему  субъекту либо нанести ущерб  его деловой репутации;

     - введение потребителей в заблуждение  относительно характера, способа  и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

     - некорректное сравнение хозяйствующим  субъектом производимых или реализуемых  им товаров с товарами других  хозяйствующих субъектов;

     - продажа товара с незаконным  использованием результатов интеллектуальной  деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

     - получение, использование, разглашение  научно-технической, производственной  или торговой информации, в том  числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

     Федеральный закон «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» устанавливает  достаточно много различных правил поведения на конкурентном рынке. По большому счету именно этот закон  определяет основы построения конкурентной среды в России.

     Однако  несмотря на переход России к рыночной экономике, построение конкурентной среды  полностью уйти от монополий практически  невозможно. Вплоть до сегодняшнего дня  в России существенную роль играют естественные монополии (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и так далее). Дробление этих монополистов является нецелесообразным в настоящее время, хотя это  вопрос достаточно жарко обсуждается на федеральном уровне. Естественные монополии в России функционируют сегодня в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №149-ФЗ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, определяет роль государственного регулирования в процессе управления ими и так далее.

     Безусловно, это далеко не все нормативно-правовые акты, составляющие законодательную  базу построения конкурентной среды  в России. Однако все нормативно-правовые акты. Определяющие основы построения и развития конкуренции в России основываются именно на двух вышеупомянутых федеральных законах.

     Стоит заметить, что антимонопольное законодательство в России еще только формируется. Причем его формирование происходит в нестабильных условиях, что накладывает  свой отпечаток.

     Антимонопольное законодательство устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития, конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.