Элементы формирования экономического механизма природопользования

    текущие  затраты предприятий на содержание  и эксплуатацию природоохранных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды;

    затраты  на капитальный ремонт производственных  основных фондов по охране окружающей среды (водоочистные, газопылеулавливающие сооружения и т.п.);

    затраты  на содержание природных охраняемых  территорий (заповедников, национальных парков и т.п.)

    затраты  на ведение лесного хозяйства;

    капиталовложения  на охрану окружающей среды  и рациональное использование природных ресурсов;

    прочие  затраты (на научные разработки  природоохранного характера, природоохранное образование и пропаганду и т.п.).

    Текущие  затраты на проведение природоохранных  мероприятий и содержание, эксплуатацию  и капитальный ремонт природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий, осуществляющих указанные затраты, и возмещаются главным образом из собственных и заемных средств этих предприятий.

    Капиталовложения  на охрану окружающей среды   рациональное использование природных ресурсов финансируются из централизованных источников (государственный бюджет и государственные внебюджетные экологические фонды) и из средств  (собственных и заемных) предприятий-природопользователей.

    Прочие  виды затрат на охрану природы финансируются главным образом из централизованных источников.

Глава III. Платность природопользования.

   Система платности природопользования стала  формироваться достаточно давно и относительно всеобщий характер приобрела с принятием в 1991 г. Федерального закона  «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с ним плата должна была взиматься за право пользования природными ресурсами в пределах устанавливаемых лимитов, на воспроизводство природных ресурсов и их охрану, и за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Применительно к каждому конкретному виду ресурса платежи имели модифицированный характер. 

   Таблица  16.1

Формы платности за природные  ресурсы в России в 90-х гг.

     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.1. Плата за природные  ресурсы.

     Плата за природные ресурсы взималась  с предприятий, объединений, организаций, учреждений, использующих природные ресурсы и обладающих правами юридического лица вне зависимости от форм собственности.

     В общем виде выделяются несколько  групп природно-ресурсных платежей и налогов в зависимости от объекта обложения:²

• плата при пользовании недрами;
• плата за пользование водными объектами (водный налог);
• земельный налог;
• плата за использование лесов;
• плата за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду.

 

   Предусмотрена обязательная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, включающая выявление, анализ и учет прямых, косвенных и иных воздействий на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

   Плата за природные ресурсы, как форма  реализации экономических отношений  между собственником природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в экономическом механизме природопользования.

   До  недавнего времени казалось естественным положение, что природные ресурсы, поскольку в них не включены затраты  человеческого труда, ничего не стоят. Они предусматривают собой бесплатный дар природы и могут изыматься из окружающей среды в любом количестве. Реальные масштабы изъятия природных ресурсов ограничиваются лишь имеющимися на сегодняшний день техническими возможностями. Однако по мере их расширения и при отсутствии каких-либо иных ограничений изъятие природных ресурсов обрело угрожающие масштабы, а самое главное - расточительный характер. Результат вполне закономерен: нет особого резона беречь то, что легко доступно.

   Идея платности природных ресурсов возникла как попытка стимулирования субъектов экологических правоотношений к более бережному использованию природных ресурсов. В основе своей идея очень проста: за каждый квадратный метр земельной площади, за каждый кубометр воды, извлеченной из водоемов, за каждый кубометр заготовленной древесины и т.д. гражданин или юридическое лицо платит определенную сумму.

   Плата за природопользование взимается только с юридических лиц, так или  иначе использующих природную среду.

   Плата за пользование природными ресурсами регулируется отраслевым природоресурсовым законодательством и включает в себя платежи за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, а также целевые платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

   Платность является одним из основных принципов  природопользования. Платность природных  ресурсов решает три задачи: ³

• повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов;
• повышение материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов;
• появление дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

 

   Природно-ресурсные  платежи можно условно разделить на четыре группы: ⁴

• плата при пользовании недрами;
• плата за землю;
• плата за пользование водными объектами;
• плата за пользование лесным фондом.

 

   Плата за использование природных ресурсов включает плату за право пользования  ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

   Важнейшая цель платности – стимулирование природопользователей к рациональному  использованию тех ресурсов, за которые  они платят. При этом происходит пополнение государственного и местного бюджетов.

   Структура платежей, а также порядок их внесение за природопользование регулируются природоресурсными  законодательными и иными нормативными правовыми актами. Природоресурсные платежи поступают в бюджеты разных уровней. При этом наблюдается значительная региональная дифференциация сумм поступления этих платежей, что обусловлено очевидными различиями в обеспеченности регионов природными ресурсами.

   Органы  государственного управления разных видов ресурсов разрабатывают и контролируют исполнение нормативы платежей за пользование природными ресурсами. Так же они утверждаются территориальными органами власти в пределах их компетенции. Плата за право пользования природными ресурсами поступает в бюджет и расходуется на целевые платежи, предназначенные для воспроизводства и охраны природных ресурсов и др., на финансирование комплексных территориальных экологических программ и программ восстановления и охраны отдельных видов ресурсов.

   В структуре платы за природные ресурсы предусматривается и такой вид компенсационных платежей, который связан с требованием возмещения всех видов потерь, причиненных юридическим и физическим лицам в результате осуществления какой-либо деятельности.

   Регулирование рекреационной нагрузки можно осуществлять также при помощи повышенных тарифов на разнообразные виды услуг, предоставляемые рекреанту в пределах санитарно-курортной зоны. На практике такие тарифы вводились стихийно.

   Этот  же принцип, по мнению ученых, может  лечь в основу регулирования нагрузок в городах. Например, за право размещения нового предприятия в густонаселенном районе можно предусмотреть повышенную плату. Повышенная плата должна предусматриваться и в том случае, если предполагается размещение объекта в районе, представляющем определенную экологическую ценность.

   Система платежей за природные ресурсы может  обеспечивать либо изъятие доходов  рентного происхождения с целью  передачи их от пользователя к собственнику, либо так называемую административную плату, то есть покрытие расходов на контроль за использованием природных ресурсов, оформление их передачи собственнику и т.д. В первом случае речь идет о налогах на природные ресурсы, а во втором, о плате за предоставление лицензии или налоге на недвижимость (таблица 1). 
 
 

3.2. Плата за загрязнение  окружающей среды.

     Существенным  элементом в системе хозяйственного механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной  среды. Россия – одна из первых стран  в мире, где введены платежи  за загрязнение (в январе 1991 г.). В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Они призваны компенсировать эколого экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями в ходе деятельности, но, с другой стороны, они стимулируют производителей к минимизации загрязнений. Второй стимулирующий момент – возможность учета в сумме платежей и тем самым их уменьшения за счет затрат, произведенных предприятием на природоохранные работы.

     Платежи за загрязнение окружающей среды  широко распространены в мировой  практике. Используют их в России. В настоящее время действует «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденный Постановлением Правительства РФ от Под другими видами вредного воздействия понимается шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п. Данный порядок предусматривает два базовых норматива платы:

     1) за выбросы, сбросы (размещение  отходов) в рамках предельно  допустимых выбросов (сбросов);

     2) выбросы (сбросы) в пределах временно согласованных нормативов качества природной среды.

     В текущем году (2008 ) приняты поправки и дополнения к этому постановлению, которые его дополняют ⁵

     Базовые нормативы утверждает Государственный  комитет по охране окружающей среды после согласования с Министерством экономики и финансов РФ.

     На  основе базовых нормативов разрабатывают  и утверждают дифференцированные (по территориям) ставки платы. Их получают умножением базовых нормативов на коэффициенты, учитывающие экологические особенности регионов. Дифференцированные ставки платы утверждают исполнительные органы власти территорий по представлению территориальных органов Государственного комитета по охране окружающей среды.

     В «Порядке» установлены 3 типа платы. Прежде всего, это плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, которые определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

     Во-вторых, это плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных  лимитов, которая соответственно определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

     Так же это плата за сверхлимитное  загрязнение окружающей природной  среды определяется путем умножения  соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных  лимитов на величину превышения фактической  массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

     При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс, размещение отходов применяется плата за сверхлимитное загрязнение, причем из прибыли предприятия. Платежи в пределах установленных нормативов качества выполняются за счет себестоимости продукции. Все, что идет сверх (ПДВ и ПДС)⁶, оплачивается из прибыли. Если оказывается, что платежи начинают превышать прибыль предприятия, то территориальными органами Государственного комитета по охране окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривают вопрос о приостановлении деятельности предприятия.