Экономика России в переходный период от командно-административной системы к рыночной: цели и задачи

       Макроэкономическая  стабилизация, означающая ликвидацию дефицита государственного бюджета. Программа экономической реформы должна заменить командную экономику Советского Союза системой рыночных отношений, но масштаб и сложность экономических преобразований, безусловно, требовали экономического сотрудничества с Западом.

       Основным принципом  этого сотрудничества была западная экономическая поддержка, обусловленная принятием и реализацией программы экономических реформ, а также продолжением демократических преобразований в соответствии с уже принятыми в СССР решениями.

       Помощь должна была предоставляться шаг за шагом в процессе обоюдного взаимодействия. Это значит, что Запад предоставлял широкомасштабную помощь только в том случае, если советское руководство следовало заранее согласованной программе реформ. Сама поддержка предоставлялась за счет международных финансовых организаций, так как ни одна отдельно взятая страна не смогла бы нести столь большой объем финансовой нагрузки по оказанию помощи.

       Наиболее вероятными участниками такой программы  были индустриально развитые демократические  страны и некоторые страны МВФ, Мировой Банк и Европейский Банк реконструкции и развития. Решения по оказанию помощи принимались на основе согласований между советским правительством, правительствами стран Запада, оказывающих помощь, и международными финансовыми организациями.

       Эта помощь должна была быть масштабной, учитывающей резкое падение производства на начальной  стадии перехода к новой экономической  системе, и достаточной, чтобы обеспечить экономическую и политическую жизнеспособность реформ.

       Эти виды программ многоплановой поддержки уже отработаны для стран Восточной Европы, проводящих радикальные реформы, а также для многих стран в других регионах мира, которые сотрудничают с мировым сообществом при проведении политики фундаментальных изменений.

       Программа поддержки  Российских реформ опиралась на удачный опыт многих других стран, эти процедуры выдержали проверку временем и предоставляли международному сообществу исчерпывающие гарантии в том, что деньги на оказание поддержки реформ будут использованы эффективно.

           Глава II. Основные фазы переходной экономики и типы системных трансформаций

2.1. Этапы перехода к рыночным отношениям

       Переходное состояние  занимает весьма длительный период, который отличается существенной неоднородностью протекания экономических процессов и решения социально-экономических задач. Поэтому переходный период можно представить в виде нескольких фаз.

       Для постсоциалистических стран выделяют последовательно три фазы (фаза становления, критическая фаза, фаза структурного корректирования) переходного периода.

       На фазе становления  рынка происходит формирование институтов рыночной экономики - создание бирж, коммерческих банков, комитетов по демонополизации, фондового рынка и т.д. Эта фаза при условии сохранения политической стабильности и рыночного курса преобразований занимает не менее пяти лет.

       На критической  фазе основной экономической задачей  является борьба с инфляцией. Эта  фаза в среднем охватывает период продолжительностью от одного года до трех лет.

       Фаза структурного корректирования предполагает использование рыночных сил для окончательного изменения характера производства, его структурных преобразований и занятости. Эта фаза может занять жизнь целого поколения.

       Особое значение для перехода к рыночной экономике  имеют исходные условия, к которым относятся:

        - длительность функционирования плановой экономики;

        - удельный вес частного сектора в хозяйственной системе;

        - размер структурных диспропорций в национальной экономике;

        - степень милитаризации экономики;

        - уровень стабильности макроэкономического равновесия;

        - степень открытости хозяйственной системы.

       Переходные процессы к рыночной модели хозяйствования среди  стран с плановой системой выявили  определенные особенности. Собственно эти обстоятельства позволили их объединить в три группы.

       Первая группа включает страны, где темпы продвижения  к рыночной системе являются наиболее значительными (Польша, Венгрия, Словакия, Словения и др.). Достаточно быстрое продвижение к рыночной экономике обусловлено существованием основ рыночной экономики, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства и др.

       Во вторую группу входят страны, где переход к рыночной модели оказался наиболее сложным (Россия, другие страны бывшего СССР, Румыния, Югославия, Болгария). В данных странах практически отсутствовала устойчивая традиция к рынку.

       Помимо этого имеются  и другие факторы, которые затрудняют движение к рыночной экономике. К ним следует отнести: высокий уровень структурных диспропорций в экономике, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, а также относительная изолированность от промышленно развитых стран.

       Основу третьей  группы составляют страны Восточной Азии, где преобладание административно-командной экономики было кратковременным, и переход к рыночной системе начался на основе традиционной системы хозяйствования практически при неразвитой промышленности.

       Однако в группе этих стран действовал ряд факторов, облегчавших рыночные трансформации. Например, переход от коллективных хозяйств к частным был достаточно легким, так как основой сельского хозяйства оставался ручной труд. Предприятия тяжелой промышленности и ВПК составляли небольшую долю в экономике этих стран, что облегчило перепрофилирование промышленности на выпуск потребительских товаров.

       Практика системных  трансформаций во всех трех группах  показывает, что достаточно просто проходит либерализация в виде снижения государственного контроля над финансово-хозяйственной деятельностью, возрождения частного предпринимательства, а также приватизации небольших объектов, преимущественно в сфере торговли и бытового обслуживания. Значительно более сложно проходит либерализация цен и демонополизация хозяйственной системы, так как здесь рыночные преобразования вступают в противоречие с социальными целями и нуждами населения. Серьезных усилий требует преодоление сложившихся структурных диспропорций в национальной экономике.

2.2. Направления перехода к рыночной модели экономики

       В мировой практике сложились два основных направления (варианта) перехода к рыночной модели экономики.

       Первый вариант - эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов; второй - «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

       Основные отличия  между указанными направлениями  заключаются в длительности проведения системных изменений и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами национальной экономики, регулирующих функций государства и др.

       Использование того или иного варианта (эволюционного  или «шокового») перехода к рынку зависит от ряда факторов, характеризующих политическую, социальную, экономическую, историческую и др. обстановку в стране.

       Эволюционный  тип

       Эволюционный путь рыночных преобразований - это вариант  экономической трансформации хозяйственной системы путем постепенного, последовательного перехода от одного экономического состояния к другому.

       Основным принципом этого типа преобразований является не конечный пункт перехода, как в концепции «шоковой терапии», а сам процесс преобразования, последовательность структурных изменений с учетом капиталоемкости длительности преобразований. Определяющим положением данной стратегии является стабильность развития, недопущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций, необходимых для структурных изменений, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.

       Для эволюционного  варианта (градуализм) перехода к рынку  характерны следующие основные черты. Государство постепенно на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно, заменяет механизмы функционирования плановой системы рыночными отношениями. Примером являются Венгрия, где этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., Китай, где процесс начался с 1979 г. и продолжается по настоя-щее время.

       Запуск экономических  преобразований строго увязывается  с установлением макроэкономического равновесия на потребительском рынке, причем это достигается, не только с помощью гибкой системы цен, но и, прежде всего, за счет формирования частного предпринимательства в сфере производства потребительских товаров и оказания услуг. В Китае ограничения на формирование частного сектора были отменены в середине 80-х гг., а это, в свою очередь, позволило в определенной мере насытить рынок потребительских товаров 

       3. Внедрение рыночного механизма изначально охватывает область производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяется на другие отрасли. 

       4. Отпуск цен (переход на свободное рыночное ценообразование) проводится 
практически на заключительных этапах реформы, причем нередко с сохранением 
государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью предотвращения падения жизненного уровня населения

       5. Осуществляется достаточно жесткая кредитно-денежная политика с целью ограничения инфляционных процессов.

       Например, в Венгрии  максимальный годовой прирост розничных  цен составил 37% (1991 г.), а в Китае и того меньше - 24,5% (1994 г.) 

       6. Ускоренное формирование рыночной инфраструктуры, системы малого и среднего предпринимательства, сосредоточенного в сфере производства и оказания услуг населению. В России реформирование началось с разрушения социалистических хозяйственных элементов и их замены противоположными - капиталистическими. Слом базисных основ социалистического строя объективно требовал эволюционных реформ, а не революционного переворота, сопровождаемого глубоким кризисом и распадом хозяйственной сферы, и как следствие резким ухудшением уровня жизни населения.

       Отсюда следует, что  выбор типа экономического развития предопределяется стратегическими целями и идеологическими установками.

       В России они были направлены на полный демонтаж сложившейся хозяйственной системы, в результате использование эволюционного развития фактически исключалось.

       Шоковая терапия

       «Шоковая терапия» - это тип рыночных преобразований, который основывается на неоклассической концепции. Основой данной теории является мотив, что рыночная экономика является саморегулирующейся: системой. С данной позиции основной задачей реформ является сведение к минимуму экономической роли государства. Государственные функции должны быть сосредоточены, в основном, на поддержание yстойчивости финансово-кредитной системы, а для этого необходимо нейтрализовать инфляционные процессы, которые препятствуют развитию экономики и достижению макроэкономического равновесия.

       Шоковая терапия  предполагает радикальное преобразование всей экономической системы путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночные условия функционирования с экстренным формированием рыночных институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности.