Экономический механизм специальных защитных мер во внешней торговле

     Степень загрузки производственных мощностей  в отрасли российской экономики  за период с 2006 по 2009 год сократилась  на 9,5 процентных пункта, что вызвано  сокращением производства при сохранении практически на одном уровне производственных мощностей.

     Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006 по 2009 год  сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%.

     Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на 49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за аналогичный период на 46,9%.

     Соотношение российских и импортных цен в  период с 2006 по 2008 год изменялось в  сторону увеличения разрыва между  ценами в пользу импортных: если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически сравнялись.

     За  период с 2006 по 2009 год в отрасли  российской экономики отмечается снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта.

     3. Наличие причинно-следственной связи  между возросшим импортом карамели  на таможенную территорию Российской  Федерации и серьезным ущербом  отрасли российской экономики.

     В период с 2006 по 2009 год наблюдалось  вытеснение российской карамели с внутреннего  рынка: доля российской карамели на российском рынке сократилась на 7,8 процентных пункта.

     Поставки  импортной карамели по ценам ниже российских производителей оказывали  негативное влияние на российских производителей, что выразилось в ухудшении показателей, характеризующих производственно-финансовое состояние российской отрасли по производству карамели.

     В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию.

     На  основании результатов расследования  и в соответствии с положениями  статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести специальную защитную меру сроком на 3 года в форме специальной пошлины в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну⁶.

     Действие  специальной пошлины не будет  распространятся на ввоз карамели, происходящей из Республики Беларусь, а также из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой Республики.

     Установление  специальной пошлины в предлагаемом размере позволит устранить серьезный  ущерб отечественному производителю  карамели, повысить конкурентоспособность  российских производителей на российском рынке данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели, предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.

     Специальные защитные меры применяются в Российской Федерации и в отношении других иностранных товаров.

     Наибольшее количество таких мер применяется в отношении белорусских товаров. В настоящее время иностранные государства применяют в отношении Беларуси 28 ограничительных мер, в том числе 9 антидемпинговых и 5 специальных защитных. Наибольшее количество ограничительных мер применяет Российская Федерация (12 мер), Украина (6), ЕС (4), Индия (2), США (2), Молдова и Кыргызстан – по 1-й мере.

     Ограничительные меры, применяемые Российской Федерацией, наносят наибольший экономический  ущерб, что обусловлено объемом  торговли и близостью экономических  связей этих стран. Беларусь применяет в отношении российских товаров 22 ограничительные меры. Но поскольку соотношение 22/12 нельзя назвать паритетным, то в связи с этим Россия упорно не желает распространять внутренние меры по поддержке собственных производителей на белорусские предприятия⁷

2.2. Применение специальной  пошлины в отношении  российских товаров

     За последние два десятилетия в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения или членства стран к ВТО. По различным оценкам нетарифные меры, начиная со второй половины 80-х годов, охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли. При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами — до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

     Рассмотрим каковы же основные тенденции условий доступа российских товаров на рынки зарубежных государств на современном этапе⁸.

     По состоянию на 1 мая 2010 г. зафиксировано 93 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе:

     -40 антидемпинговых мер,

     -8 специальных защитных мер

     -45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования.

     Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

     Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства (рис. 1): Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны-члены ЕС как единый таможенный союз. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

Рис. 1 Ограничения в отношении российских товаров (в % от всего объема ограничений)

     Наибольшее  количество ограничений выявлено в отношении металлопродукции (28%), химической продукции (14%) и минеральных удобрений (7%).

     В отношении российских товаров применяются различные виды ограничений (рис. 2). На специальные защитные меры приходится 8 %.

Рис. 2 Виды ограничений в отношении российских товаров (% от общего числа ограничений).

     Рассмотрим  подробнее специальные защитные меры. Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной. Так, в настоящее время действуют 5 специальных защитных мер и проводятся 4 новых расследования. Основной проблемой при проведении Украиной специальных защитных расследований является субъективизм принятия решений о наличии причинно-следственной связи между импортом и ущербом (угрозой ущерба) национальной отрасли промышленности, когда серьезные проблемы отечественных производителей автоматически приписываются импорту, который на этом основании ограничивается. Для российских поставок металлопродукции чувствительными являются также мера по балкам, принятая на Филиппинах, и расследование по уголкам, которое в настоящее время проводит таможенный союз стран Персидского залива. В 2009 году Турецкая Республика применила специальную защитную меру по плоскому стеклу исключительно в отношении импорта из России и Ирана, что является прямым нарушением правил и норм ВТО, так как специальная защитная пошлина вводится в отношении импорта из всех государств. Турецкая сторона обосновывает введение такой меры нечленством Российской Федерации в ВТО.

       Причины сложившегося такого  состояния доступа российских  товаров на рынки зарубежных государств заключаются в следующем:

1. Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.
2. Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках (как правило, успешная работа по разрешению торгового конфликта и устранению ограничения в торговле предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации и тщательного соблюдения процедурных требований страны, инициирующей разбирательство с целью ведения ограничительных мер
3. Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

     Зачастую  российские производители подвергаются дискриминации при проведении  специальных защитных расследований, а именно:

1. Не соответствующие международным правилам принципы проведения процедур расследований и последующего введения мер, т.е. нарушение принципа наибольшего благоприятствования (примером такого вида дискриминации служит, в частности, применение специальных защитных мер в отношении исключительно российского импорта. Дискриминация заключается в том, что в ряде случаев, специальные защитные меры направлены исключительно против России, несмотря на то, что такие меры в принципе предусматривают ограничение доступа конкретного товара, поставляемого из неопределенного круга стран. (Например, Турция — спецзащитное расследование по стеклу).
2. Принятие ограничений в отношении российских товаров в связи с нечленством России в ВТО (зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются. Более того, ряд стран (в частности, Перу, Турция и Египет) имеют в своем национальном законодательстве положения, в соответствии с которыми по отношению к странам-нечленам ВТО их уполномоченные органы имеют полную свободу в применении мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, защитные и компенсационные меры).
3. Введение иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба.

     С 2000 г. на систематической основе проводится работа по созданию благоприятных условий и последующей либерализации барьеров на пути доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки. За это время была сформирована система взаимодействия бизнеса и Минэкономразвития России в случае проведения антидемпинговых и специальных защитных расследований в иностранных государствах, накоплен опыт идентификации иных барьеров как тарифного, так и нетарифного характера. В результате работы Минэкономразвития России по экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила (рис. 3 ): в 2000 — 2002 гг. порядка 100 млн. долл. США, в 2003 году — 470 млн. долл. США, в 2004 году — 860 млн. долл. США, в 2005 году — 425 млн. долл. США, в 2006 году — 500 млн. долл. США, в 2007 году — 800 млн. долл. США, в 2008 году — 870 млн. долл. США, в 2009 году — 700 млн. долл. США.

Рис. 3 Объем предотвращенного ущерба российской экономике (млн. $ США)

     Продолжается  работа по совершенствованию системы идентификации и преодоления барьеров. При этом во внимание принимается опыт, полученный от изучения аналогичных систем, действующих в ЕС и США. 
В настоящее время выделены следующие направления работы⁹.

     1. Расширение системы источников  получения информации об ограничениях в иностранных государствах.

     В 2009 году была продолжена работа по координации взаимодействия между Министерством и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом по мониторингу и анализу мер торговой политики в стране пребывания. В 2010 году было проведено 11 раундов консультаций с российскими производителями и экспортерами по проблемам доступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной торговли с ЕАСТ. Были рассмотрены вопросы доступа продукции металлургической, химической отраслей промышленности, а также проблемы, возникающие у экспортеров сельскохозяйственных и продовольственных товаров.

     2. Либерализация выявленных торговых  ограничений в иностранных государствах и устранение дискриминационных торговых барьеров.

     3. Совершенствование договорной правовой базы Российской Федерации с торговыми партнерами.

     В рамках реализации данного направления с целью устранения торговых барьеров во взаимной торговле осуществляется работа по заключению нового соглашения о свободной торговле в рамках СНГ, формированию торгового режима между государствами-участниками ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также рассматриваются возможности для заключения преференциальных соглашений с другими торговыми партнерами.