Экономический механизм специальных защитных мер во внешней торговле

     Существенный  ущерб отрасли экономики - подтвержденное доказательствами значительное общее  ухудшение положения отрасли  экономики, которое наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию аналогичного или непосредственно  конкурирующего товара, и выражается, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении его реализации на внутреннем рынке, снижении рентабельности производства такого товара, замедлении развития отрасли  экономики, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и другие показатели. 
Угроза причинения существенного ущерба отрасли экономики – это подтвержденная доказательствами очевидная неотвратимость причинения существенного ущерба отрасли экономики.

     Но  основным недостатком таких мер  является то, что они не способствуют устранению возросшей иностранной конкуренции, а лишь только ограничивают ввоз иностранных товаров.

     Экономическая сущность применения специальных защитных мер заключается в следующем. Данные меры осуществляются путем введения специальной пошлины.

     Допустим  вводится специальная пошлина на товар А, импорт которого наносит ущерб отрасли экономики. Специальная пошлина взимается одновременно с импортной пошлиной на товар А, таким образом, это приводит к увеличению цены  товара А на отечественном рынке на величину импортной и специальной пошлины, иначе если не увеличивать цену то производитель понесет убытки. Покупатель же на отечественном рынке предпочтет товару А аналогичный товар Б (в отношении которого специальная пошлина отсутствует), но уже по более низкой цене, например товар отечественных производителей. То есть спрос на товар А на отечественном рынке уменьшится в связи с высокой ценой данного товара, а потребление аналогичных отечественных товаров увеличится, а если есть спрос на товар, то и вырастит предложение. Таким образом, отечественное производство увеличится. В связи с этим иностранные товары окажутся невостребованными и их импорт сократится.

     То  есть основное экономические назначение специальных защитных мер - это устранение ущерба отрасли экономики или  предотвращение такого ущерба в связи  с возросшим импортом. 
 

3. Порядок применение специальных  защитных мер

     Специальные защитные меры вводятся в виде количественных ограничений или импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами  и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин.

     В соответствии с Соглашением ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'' от 25 января 2008 года (вступило в силу 1июля 2010 г.) специальная защитная мера может быть применена к товару только в том случае, если по результатам расследования, проведенного компетентным органом, установлено, что импорт этого товара на единую таможенную территорию таможенного союза осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в государствах-членах таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств-членов таможенного союза или создает угрозу причинения такого ущерба.

     В целях установления серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба вследствие возросшего импорта на единую таможенную территорию компетентный орган в ходе расследования оценивает объективные факторы, которые могут быть выражены в количественных показателях и оказывают воздействие на экономическое положение отрасли экономики государств членов таможенного союза, в том числе⁵:

     1) Темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на единую таможенную территорию в абсолютных показателях и относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

     2)  Долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в общем объеме продажи данного товара и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на рынке государств-членов таможенного союза.

     3) Уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.

     4) Изменение объема продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.

     5)  Изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли экономики государств-членов таможенного союза.

     Процедуру введения специальной защитной меры можно разделить на следующие  этапы (приложение 1):

1. Отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние растущий импорт, готовят заявление с просьбой о начале специального защитного расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения специальной защитной меры, и подают его в орган расследования.
2. Орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования.
3. После начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.
4. Компетентный орган на основании предварительного заключения о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза и ущербом отрасли экономики этих государств принимает решение о применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины на срок, не превышающий 200 дней, при условии одновременного продолжения расследования.
5. Компетентный орган уведомляет в письменной форме уполномоченный орган экспортирующего иностранного государства, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной специальной пошлины. В случае если по результатам расследования установлено, что отсутствуют основания для введения специальной защитной меры, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном для возврата таможенных платежей, таможенными органами которого взималась предварительная специальная пошлина.
6. После сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной специальной защитной меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования. По окончанию расследования вводится  специальная пошлина, причем срок действия предварительной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры, а суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в бюджет в соответствии с отдельным соглашением между Сторонами, регулирующим зачисление и распределение сумм таможенных пошлин, иных видов пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.

     По  решению заседания комиссии Таможенного  союза, прошедшего 17 августа 2010 года, специальные  защитные меры будут применяться  странами союза автономно в соответствии с вышеизложенным порядком применения. То есть, в Беларуси – Министерством иностранных дел республики, в Казахстане – Министерством экономического развития республики, в России – Министерством промышленности и торговли РФ.

     Специальная защитная мера применяется по решению  компетентного органа в размере  и в течение срока, которые  необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли экономики или  угрозы причинения такого ущерба. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать 4 года.  Специальная пошлина взимается сверх ставок ввозной таможенной пошлины.

     Как только обстоятельства, лежащие в  основе применения специальных защитных мер, прекратят оказывать свое негативное влияние специальные пошлины  должны быть отменены. 

2. ПРАКТИКА  ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ  ЗАЩИТНЫХ МЕР

2.1. Применение специальной  пошлины в отношении  некоторых видов  иностранных товаров

     Рассмотрим  порядок применения Российской Федерацией специальной защитной меры на примере импорта карамели.

     Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мерах при  импорте товаров» (далее – Федеральный  закон, действовал до вступления в силу Соглашения таможенного союза ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'') провело расследование в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики.

     Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД».

     Объектом  указанного расследования является карамель, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1, 1806 90 500 2, 1806 90 500 9.

     В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган, проводящий расследование, определил карамель российского производства как непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации.

     На  долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель представляет собой отрасль российской экономики.

     В целях установления возросшего импорта  и наличия серьезного ущерба отрасли  российской экономики использовался  период с 2006 по 2009 год, длительность которого определена Минпромторгом России (далее – период расследования).

     Анализ  полученной в ходе расследования  информации позволил установить следующее.

     1. Наличие возросшего импорта карамели  на таможенную территорию Российской  Федерации.

     Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза. Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели на российский рынок возросли еще на 63,2 %.

     Доли  присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза и Китая в  период расследования менялись: если в 2006 году основным поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет роста импорта более  чем в 17 раз основным поставщиком  карамели на российский рынок стала  Украина, доля которой в общем  объеме импорта возросла с 10,8 % в 2006 году до 60,7 % в 2009 году.

     Средневзвешенные  импортные цены с учетом таможенных пошлин и таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 13,6 %.

     2. Наличие серьезного ущерба отрасли  российской экономики.

     За  период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза.

     Данные  негативные тенденции привели к  вытеснению отечественных производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период с 2006 по 2009 год.

     Показатель  соотношения российского производства к импорту уменьшился в 3,6 раза.

     Поставки  карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в 2009 году.

     Ситуация  с производством и реализацией  карамели в отрасли российской экономики  складывалась аналогично ситуации в  целом по России: за период с 2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%.